北極星固廢網(wǎng)獲悉，云南省富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營管理技術(shù)服務(wù)招標(biāo)公告。公告顯示，招標(biāo)范圍為負責(zé)甲方垃圾焚燒發(fā)電廠運行人員的管理工作，每日進廠垃圾焚燒處理、設(shè)備及系統(tǒng)的監(jiān)管、維護和養(yǎng)護，設(shè)備的定期巡查，設(shè)備及場所清潔、設(shè)備的定期養(yǎng)護及設(shè)備的缺陷消除、臨時搶修等工作。
說白了就是負責(zé)富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目的日常運營管理工作。北極星固廢網(wǎng)了解到，近期內(nèi)，多個垃圾焚燒發(fā)電項目啟動運管工作的招標(biāo)，列舉如下：
北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項目運營服務(wù)招標(biāo)；
武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目啟動運營服務(wù)招標(biāo)；
湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目EPC+O招標(biāo)。
對營收來說至關(guān)重要的項目運營，為何還要假手于他人？
從上面啟動運營服務(wù)招標(biāo)的項目來看，北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項目的招標(biāo)人為北京順義市政控股集團有限公司；武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目的招標(biāo)人為武漢環(huán)境投資開發(fā)集團有限公司，實控人為武漢市國資委；湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目的招標(biāo)人為祁東縣發(fā)展投資有限公司，這些項目的招標(biāo)人均為當(dāng)?shù)貒Y。
前兩年國資企業(yè)大舉進軍環(huán)保行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)亦如此。當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電市場主要由專業(yè)的垃圾焚燒發(fā)電運營集團、以地方環(huán)保集團、能源集團、城投集團等為代表的地方國資企業(yè)以及通過收購等方式跨界而來的企業(yè)組成。當(dāng)然，國資企業(yè)中也不乏像城發(fā)環(huán)境、上海環(huán)境這類的專業(yè)公司，而上述啟動運營服務(wù)招標(biāo)的地方國資大多是缺乏項目運營經(jīng)驗的。對于專業(yè)的項目運營，專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，才能將收益最大化。
也就是近兩年經(jīng)常提到的“地方平臺+專業(yè)公司”組合模式，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)國補退坡、優(yōu)質(zhì)項目逐漸減少、超半數(shù)項目“不飽和”運營等不利因素多發(fā)的背景下，這種組合模式的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)：
一是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為重資產(chǎn)業(yè)務(wù)，地方國資企業(yè)擁有雄厚的資金優(yōu)勢，拿下項目后能快速完成建設(shè)投產(chǎn)，找專業(yè)化的運營企業(yè)負責(zé)項目管理，再合適不過；
二是我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已進入成熟穩(wěn)定的發(fā)展期，大型垃圾發(fā)電集團均擁有豐富的運營經(jīng)驗，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的噸垃圾發(fā)電量也在穩(wěn)步提升，多數(shù)項目已從最早的300千瓦·時/噸大幅提升至500千瓦·時/噸以上，有些優(yōu)質(zhì)項目甚至可以達600千瓦·時/噸以上。
多家垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)率先入局
像垃圾焚燒發(fā)電運營管理技術(shù)輸出類輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)，已由多家企業(yè)入局。
前面提到的北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項目運營服務(wù)由高能環(huán)境中標(biāo)、武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目啟動運營服務(wù)由康恒環(huán)境中標(biāo)、湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營由北控環(huán)境中標(biāo)。
據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電運管技術(shù)的輸出并不是近兩年才出現(xiàn)的。早在2016年，無錫錫東生活垃圾焚燒發(fā)電項目一期的項目公司——無錫錫東環(huán)保能源有限公司就與光大環(huán)保（中國）有限公司簽訂了項目委托運營合同。2021年5月，無錫錫東環(huán)保能源有限公司80%股權(quán)及23287萬元債權(quán)轉(zhuǎn)讓，由光大環(huán)保順利取得。至此，無錫錫東環(huán)保能源有限公司成為光大環(huán)境下屬控股公司。
目前，垃圾焚燒發(fā)電市場逐步飽和，由重資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)運營的態(tài)勢逐漸“冒頭”。但就目前的運營服務(wù)費來看，年化服務(wù)費約在300萬-1000萬區(qū)間。
受制于PPP新政，未來國資入局將逐漸減少，垃圾焚燒發(fā)電運管輕資產(chǎn)就此“夭折”？
在PPP新政發(fā)布后，大力支持民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目建設(shè)，其中明確規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股。在近日發(fā)布的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》中也明確特許經(jīng)營者的基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)(含其獨資或控股的子公司) 不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建 ( 含改擴建) 項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
雙重枷鎖必然限制了國資入局，主動權(quán)將轉(zhuǎn)到民營企業(yè)手中。未來新增項目在運營管理技術(shù)方面的需求或很難增長，但就當(dāng)前已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的項目而言，垃圾焚燒運管輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)需求仍在不斷釋放。
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