從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、質(zhì)量保證等方面總結(jié)梳理歐盟對(duì)火電廠在線監(jiān)測二氧化碳的質(zhì)量控制要求，對(duì)比分析中國現(xiàn)階段在二氧化碳監(jiān)測方法及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的情況，對(duì)中國火電廠下一階段利用連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)開展二氧化碳實(shí)測法及建立完整的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系提出了建議。
0 引言
中國碳市場將于2020 年進(jìn)入全面實(shí)施階段，連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(continuous emission monitoringsystem，CEMS)對(duì)火電廠碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測能夠?yàn)樘冀灰滋峁?zhǔn)確、完整、及時(shí)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的質(zhì)量既關(guān)系到單個(gè)企業(yè)的排放情況、行業(yè)整體排放水平及減排效果的客觀真實(shí)性，又關(guān)系到碳市場的建設(shè)、交易履約和穩(wěn)定運(yùn)行。因此，CEMS 的質(zhì)量保證尤為重要。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、完善的法律框架及先進(jìn)的技術(shù)為歐盟在CEMS 質(zhì)量保證體系建設(shè)方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立完善的質(zhì)量保證體系，推動(dòng)全國碳市場發(fā)展。
1 中國現(xiàn)行火電行業(yè)二氧化碳排放核算方法
目前，國際上有2 種監(jiān)測火電廠溫室氣體排放量的方法， 即核算法和測量法。基于“ 十二五”時(shí)期提出的碳市場交易體系建設(shè)要求、電廠建設(shè)的硬件條件及儀器制造的客觀水平，2013 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》，規(guī)定電力行業(yè)溫室氣體監(jiān)測采用核算法中的排放因子法。該方法通過活動(dòng)數(shù)據(jù)( 包括燃料消耗量、燃料發(fā)熱量、原材料使用量等)、排放因子(包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等)計(jì)算CO2 排放量，為中國建設(shè)碳排放監(jiān)測體系打牢基礎(chǔ)。通過近幾年的研究表明，隨著監(jiān)測體系的完善、技術(shù)的發(fā)展，使用CEMS 方法進(jìn)行測量可以提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，能夠更好地彌補(bǔ)因子法中人為干擾多、誤差較大、成本高等缺點(diǎn)，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供更多的保障。
使用CEMS 對(duì)火電廠CO2 排放量進(jìn)行監(jiān)測，只需直接測量煙氣流速、CO2 濃度和濕度等參數(shù)即可得到排放量，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度大大提高，方法直接、簡單，優(yōu)勢明顯。與此同時(shí)，中國火電廠基本已安裝了CEMS，具備使用CEMS 對(duì)CO2 排放量進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)，建立完善的在線監(jiān)測質(zhì)量保證體系對(duì)推動(dòng)中國碳市場具有積極意義。
2 歐盟火電二氧化碳在線監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)
2.1 監(jiān)測范圍與方法
歐盟委員會(huì)自2005 年啟動(dòng)歐盟碳排放交易系統(tǒng)(European Union emission trading scheme，EUETS)，正式開展監(jiān)測CO2 排放量。監(jiān)測范圍覆蓋歐盟28 個(gè)成員國和冰島、挪威、列支敦士登3 個(gè)歐洲國家總計(jì)超過1 萬家的能源企業(yè)，涉及歐盟CO2 排放總量的50%。其中，火電企業(yè)中規(guī)模超過20 MW 的機(jī)組在2 0 0 5 — 2 0 0 7 年的EU ETS第1 階段就已納入管控范圍。采用的監(jiān)測方法包括核算法和利用CEMS 開展的實(shí)測法，目前22 個(gè)歐洲國家中大約有140 臺(tái)機(jī)組采用實(shí)測法。
2.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
為保證EU ETS 的正式運(yùn)行，歐盟形成了一套“指令–規(guī)范–標(biāo)準(zhǔn)”的系統(tǒng)性管理模式。2003 年頒布的《2003/87 號(hào)指令》(Directive 2003/87)對(duì)溫室氣體進(jìn)行全面管理，該指令包括監(jiān)測方法的說明、質(zhì)量控制總體原則。在總體原則基礎(chǔ)上，制定了專門的指南、條例，具體指導(dǎo)CO2 監(jiān)測質(zhì)量保證的實(shí)施。質(zhì)量保證體系的所有環(huán)節(jié)使用的方法統(tǒng)一依據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)最佳實(shí)用導(dǎo)則。整個(gè)過程中涉及的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)見表1。
隨著監(jiān)測技術(shù)的不斷進(jìn)步，根據(jù)實(shí)施過程中遇到的狀況，歐盟委員會(huì)及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、完善條例和法規(guī)?！稖厥覛怏w排放核算與報(bào)告指南》(monitoring and reporting guidelines，MRG，包括MRG2004 和MRG2007)歷經(jīng)2 個(gè)階段的調(diào)整，從MRG2004 修正形成MRG2007.2012 年，歐盟第3 階段出臺(tái)了《監(jiān)測及報(bào)告條例》(monitoring andreporting regulation， MRR) 和《認(rèn)證及審核條例》(AVR)2 項(xiàng)新的規(guī)則，形成監(jiān)測、報(bào)告、驗(yàn)證(mnitoring、reporting、verification)體系。至此，2 項(xiàng)法規(guī)替代《2003/87 號(hào)指令》和MRG，在歐盟初步形成了質(zhì)量保證體系。以上3 個(gè)階段分別從提出質(zhì)量控制概念、完善具體要求以及細(xì)化管理這3 個(gè)角度完成了質(zhì)量控制體系的建設(shè)，更加明確了CEMS 在CO2 排放監(jiān)測的地位。第1 階段引入了數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(jí)的概念，提出在能夠證明監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高于核算的前提下可采用CEMS 進(jìn)行監(jiān)測。第2 階段完善了質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的要求;根據(jù)機(jī)組類型和排放量進(jìn)行分類細(xì)化，規(guī)定了不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(jí);增加了對(duì)數(shù)據(jù)不確定性分析的審核步驟。第3 階段不再需要證明CEMS 的數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(jí)高于核算法，同時(shí)增加了數(shù)據(jù)不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。
2.3 質(zhì)量保證要求
歐盟的質(zhì)量控制主要執(zhí)行EN 14181《固定源排放―自動(dòng)測量系統(tǒng)的質(zhì)量保證》，此標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)有史以來制定的最重要、要求最高的標(biāo)準(zhǔn)之一，此標(biāo)準(zhǔn)奠定了歐盟CEMS 質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商和流程運(yùn)營商提出了更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行初期，存在內(nèi)容繁復(fù)，不易操作的問題。為了讓標(biāo)準(zhǔn)快速實(shí)施，歐盟各成員國根據(jù)新電廠和現(xiàn)有電廠的排放水平、燃燒技術(shù)、電廠類型、燃料類型編制指導(dǎo)性文件，對(duì)4 個(gè)級(jí)別的質(zhì)量保證分別做了簡單、明確的說明，包括測試時(shí)間、頻率、主管部門和對(duì)應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過指導(dǎo)，操作人員能夠快速掌握質(zhì)量保證程序，確保計(jì)量設(shè)備的正常校準(zhǔn)、調(diào)整和校驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.4 指標(biāo)數(shù)據(jù)的分級(jí)管理
歐盟對(duì)CEMS 需達(dá)到的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求做了明確規(guī)定， 選取不確定度作為反映數(shù)據(jù)質(zhì)量的指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)電廠年度CO2 排放量對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量分級(jí)管理。
國際上反映數(shù)據(jù)質(zhì)量的常用參數(shù)有精度、準(zhǔn)確度和不確定度3 種。不確定度綜合了精度和準(zhǔn)確度2 個(gè)概念，既能反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性又考慮了其可重復(fù)性。
考慮到監(jiān)測成本和數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要性，按年度CO2 排放量確定數(shù)據(jù)質(zhì)量的層級(jí)。數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(jí)共分為4 級(jí)，排放量越少層級(jí)越低，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求也越低。在確保數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的情況下盡力減少企業(yè)的成本。表2 給出了各層級(jí)數(shù)據(jù)允許的最大不確定度。
2.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)管控
歐盟的質(zhì)量控制共包含3 個(gè)質(zhì)量保證級(jí)別(quality assurance levels，QAL)和1 個(gè)年度監(jiān)視測試(annual surveillance test，AST)，從儀器的安裝到年度的檢測， 歐盟對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性把控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量始終處于規(guī)定的不確定度范圍內(nèi)， 及時(shí)調(diào)整儀器， 減少系統(tǒng)誤差。各質(zhì)量保證級(jí)別測試時(shí)間、頻率、主管部門和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見表3。
CEMS 安裝前進(jìn)行適用性評(píng)估，保證安裝后儀器性能正常、穩(wěn)定、連續(xù)、準(zhǔn)確地上傳數(shù)據(jù)。適用性試驗(yàn)包括實(shí)驗(yàn)室測試和至少3 個(gè)月的現(xiàn)場測試。實(shí)驗(yàn)室測試的目的是確保受控條件下儀器滿足相關(guān)性能要求，現(xiàn)場適用性檢測確保儀器的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性以及在現(xiàn)實(shí)苛刻工況中的技術(shù)性能。檢測的主要性能指標(biāo)包括儀器反應(yīng)指標(biāo)( 響應(yīng)時(shí)間、零點(diǎn)、量程點(diǎn)的重復(fù)性標(biāo)準(zhǔn)偏差)、環(huán)境影響指標(biāo)(溫度、樣氣壓力、電壓變化、振動(dòng)、干擾物交叉敏感度的影響)、實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場條件擬合指標(biāo)( 線性、零點(diǎn)和量程的漂移、現(xiàn)場條件下的再現(xiàn)性)等。
安裝后或監(jiān)測數(shù)據(jù)偏離監(jiān)測準(zhǔn)確范圍時(shí)需要進(jìn)行QAL2 評(píng)估，此項(xiàng)評(píng)估的目的一是確定儀器功能持續(xù)性正常，二是校準(zhǔn)和驗(yàn)證儀器，及時(shí)調(diào)整儀器，減少系統(tǒng)誤差。經(jīng)過國家認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)評(píng)估，將監(jiān)測數(shù)據(jù)與一系列使用已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)參考方法(standard reference method， SRM)進(jìn)行的測量結(jié)果進(jìn)行比較[12]，根據(jù)結(jié)果評(píng)估校準(zhǔn)。
正常運(yùn)行的過程中，為確保運(yùn)行的CEMS 數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，CEMS 質(zhì)量保證程序包括QAL3和年度監(jiān)視測試(AST)兩部分。通常情況下，QAL3使用質(zhì)量控制圖對(duì)CEMS 周期性零點(diǎn)和跨距檢查的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測儀器失控的可能，從而對(duì)CEMS 進(jìn)行調(diào)整或運(yùn)營維護(hù)。每年定期由認(rèn)可的驗(yàn)室依照EN14181 開展AST，此測試是對(duì)儀器校準(zhǔn)功能可變性和有效性的測試，以證明儀器設(shè)備功能完備、性能有效，校準(zhǔn)功能沒有發(fā)生改變。
2.6 中立性和客觀性要求
為保證CEMS 系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的中立性和客觀性，歐盟層面規(guī)定第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于運(yùn)營商;同時(shí)，要建立起一套申請(qǐng)、建設(shè)、實(shí)施和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)流程，定期檢測核查人員的績效情況，以確保核查人員的能力保持一定水平并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定提升。除此以外，成員國層面要建立技術(shù)人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)，定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行測評(píng)。
3 啟示與建議
中國碳市場即將全面實(shí)施，CEMS 質(zhì)量控制體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)， 應(yīng)基于國情、借鑒經(jīng)驗(yàn)、盡早規(guī)劃安排，形成具有中國特色的質(zhì)量控制體系。針對(duì)中國質(zhì)量控制體系的建設(shè)提出以下建議。
(1)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)火電廠CO2 排放在線監(jiān)測法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
首先，明確CO2 在線監(jiān)測技術(shù)的法律地位。中國現(xiàn)行獲取CO2 排放數(shù)據(jù)的方法僅有核算法，考慮到在線監(jiān)測CO2 技術(shù)成熟可行，且參考?xì)W盟關(guān)于在線監(jiān)測CO2 的政策經(jīng)驗(yàn)，建議在推進(jìn)中國碳市場制度建設(shè)時(shí)應(yīng)將在線監(jiān)測技術(shù)納入其中。
其次，完善中國火電廠CO2 排放在線監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。當(dāng)前，針對(duì)CO2 在線監(jiān)測的基本技術(shù)規(guī)定僅有HJ 75—2017《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、H J 7 6 — 2 0 1 7《固定污染源(SO2、NOx、顆粒物) 排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》和HJ 870—2017《固定污染源廢氣二氧化碳的測定非分散紅外吸收法》，缺乏監(jiān)測校驗(yàn)、獎(jiǎng)懲規(guī)定等技術(shù)細(xì)節(jié)有關(guān)內(nèi)容，無法支撐該方法有效實(shí)施。建議將火電廠CO2 排放在線監(jiān)測方法列入國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理計(jì)劃，在國家、行業(yè)層面上盡快制定支撐性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火電廠CO2 在線監(jiān)測從安裝、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，打牢法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。
(2)充分利用現(xiàn)有CEMS 建設(shè)、管理基礎(chǔ)，降低CO2 排放監(jiān)測成本。
在中國廣泛利用CEMS 監(jiān)測大氣污染物的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝條件可以較為便捷地增設(shè)CO2 監(jiān)測模塊，可大大減少軟硬件投資。同時(shí)，根據(jù)CO2 監(jiān)測特點(diǎn)，在建立、完善相關(guān)質(zhì)量控制體系時(shí)， 優(yōu)化碳市場監(jiān)管程序與CEMS 質(zhì)量控制程序中諸如核查、監(jiān)管等交叉部分的管控，提高效率、降低運(yùn)行成本，減少不必
要的監(jiān)管步驟和行政管理開支。
(3)充分利用自動(dòng)數(shù)據(jù)處理工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化質(zhì)量控制。
充分利用質(zhì)量控制圖等質(zhì)控工具， 開發(fā)簡單、便捷的自動(dòng)化數(shù)據(jù)校準(zhǔn)工具、現(xiàn)場校核工具，減少儀器人工維修成本和審核成本，在有效預(yù)防系統(tǒng)故障的同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于管理，達(dá)到低成本實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目標(biāo)。
(4)建立質(zhì)量可控的CO2 排放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，納入現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)管體系。
中國應(yīng)形成統(tǒng)一要求的質(zhì)量控制規(guī)范體系，建立火電企業(yè)“自行監(jiān)測、實(shí)時(shí)報(bào)送”的行業(yè)、省級(jí)CO2 排放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確形成統(tǒng)一規(guī)范，真實(shí)反映碳排放量的實(shí)際情況，有效減少
數(shù)據(jù)造假情況的發(fā)生，為建立健康的碳排放和碳交易市場提供有力技術(shù)支撐。若條件成熟，建議將火電廠CO2 在線監(jiān)測和管理納入環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)利用現(xiàn)有在線監(jiān)測系統(tǒng)、平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)，政府利用現(xiàn)有環(huán)境管理、執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也減少環(huán)境行政管理成本。
4 結(jié)語
2020 年，中國將要正式啟動(dòng)碳市場，CO2 在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)碳市場的建設(shè)至關(guān)重要。本文對(duì)歐盟火電廠CO2 排放在線監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證體系進(jìn)行了梳理和總結(jié)，中國應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立完善的質(zhì)量保證體系，推動(dòng)全國碳市場發(fā)展。
評(píng)論