導(dǎo)讀：鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源，減少污染。
為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求社會各界意見。
征求意見截止日期為2020年3月29日，如有意見和建議，請以書面形式(個(gè)人需署名，單位需加蓋公章，并留聯(lián)系方式)或電子郵件形式進(jìn)行反饋。
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附件：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
2020年3月20日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向，能夠有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，有利于推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動指南》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號)印發(fā)以來，服務(wù)型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)主體作用，完善政策環(huán)境，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(應(yīng)用服務(wù)提供商)、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加強(qiáng)化。
到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐。
二、推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展
(一)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實(shí)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，支持面向制造業(yè)設(shè)計(jì)需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)水平。推進(jìn)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設(shè)計(jì)發(fā)展良好生態(tài)。
(二)定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，推動零件標(biāo)準(zhǔn)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)。
(三)供應(yīng)鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游企業(yè)開展集中采購、供應(yīng)商管理庫存(VMI)、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)。
(四)共享制造。積極推進(jìn)共享制造平臺建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散、閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)能提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠。創(chuàng)新資源共享機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
(五)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)提供商，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗(yàn)檢測資源，參與檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機(jī)、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平。
(六)全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到檢驗(yàn)檢測、故障診斷、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升生產(chǎn)制造水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。
(七)總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的一攬子解決方案。
(八)節(jié)能環(huán)保服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源，減少污染。推行合同能源管理，實(shí)施從節(jié)能診斷、方案設(shè)計(jì)到節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行等項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供合同能源管理服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展合同排污管理等新型環(huán)保服務(wù)。
(九)生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵融資租賃公司、金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣(買)方信貸、保險(xiǎn)保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風(fēng)險(xiǎn)防控的積極作用，規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等多種形式，強(qiáng)化并購重組等資本運(yùn)營，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展基于新一代信息技術(shù)的融資、融物等金融服務(wù)新模式。
(十)其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
三、打牢夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
(一)提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，加快標(biāo)識集成創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)安全防護(hù)，制定數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警能力。
(二)完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)，分類制定服務(wù)型制造評價(jià)體系。推動面向應(yīng)用的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索開展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證。加強(qiáng)基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可體系，促進(jìn)服務(wù)型制造健康規(guī)范發(fā)展。開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設(shè)計(jì)等服務(wù)創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。研究制定相關(guān)儀器設(shè)備修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定，探索開展檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。
(三)提升人才素質(zhì)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。整合大專院校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向需求和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點(diǎn)企業(yè)以項(xiàng)目為依托，組織開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)水平。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評價(jià)制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊(duì)伍。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。
(四)健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、檢測認(rèn)證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺。研究完善服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)體系，分模式制定評價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)服務(wù)支撐。
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)。在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，健全政策體系，形成工作合力。工業(yè)和信息化部要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門完善推進(jìn)機(jī)制，制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實(shí)。充分發(fā)揮服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用推廣等公共服務(wù)，通過舉辦服務(wù)型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強(qiáng)服務(wù)型制造創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣，合力推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。
(二)開展示范推廣。持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟蹤、總結(jié)、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動，促進(jìn)模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。支持各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際開展示范遴選工作，建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試，開展試點(diǎn)，培育、探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布服務(wù)型制造發(fā)展指數(shù)，編寫出版服務(wù)型制造發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)、推廣與應(yīng)用。
(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺及重大創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，鼓勵采購人在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個(gè)性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔(dān)保，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加大資金等支持力度。
(四)深化改革創(chuàng)新。進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價(jià)的政策，鼓勵符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。
(五)推進(jìn)國際合作。建立健全全球化開放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和支持有條件的制造業(yè)企業(yè)布局國外，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實(shí)力的國外企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等在國內(nèi)投資，發(fā)展服務(wù)型制造。積極參與服務(wù)型制造國際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等雙多邊國際互認(rèn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)取得國際認(rèn)可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際項(xiàng)目，帶動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式，舉辦服務(wù)型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。
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