一、國家是否繼續(xù)支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目?
生物質(zhì)項目除了有著改善能源結(jié)構(gòu)的作用之外，同時還有著改善生態(tài)環(huán)境、解決"三農(nóng)"問題、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平等重要作用。2010年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579號)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行0.75元/kWh的上網(wǎng)電價。近年來，隨著風(fēng)電、光伏電價趨于平價，開發(fā)難度逐步加大，生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿電價至今未調(diào)整，其開發(fā)價值凸現(xiàn)。特別是在大氣污染治理、北方清潔供暖替代的大背景下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)成為重要的發(fā)展方向。
近期，國家有關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)，明確了國家繼續(xù)支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的系列政策。包括：
(1)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目繼續(xù)享受國補(bǔ)(可再生能源發(fā)展基金)支持。
(2)對存量生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)行了“補(bǔ)貼確權(quán)”，只要符合條件的均可納入補(bǔ)貼清單。將打消金融投資機(jī)構(gòu)對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的觀望情緒，大大緩解發(fā)電企業(yè)的融資困境。
(3)新增補(bǔ)貼項目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項目不新欠。2020年1月20日以后的新增項目，按照以收定支的原則確定補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)年納入國家規(guī)模管理的新增項目足額兌付補(bǔ)助資金。未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的清單項目在下一年度優(yōu)先予以支持。
(4)國家發(fā)改委建立新增補(bǔ)貼項目建設(shè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步保證投資人的權(quán)益。自2021年起，申請補(bǔ)助資金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請補(bǔ)助的新增項目，未開工的暫緩開工建設(shè)。
(5)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電定義為農(nóng)林廢棄物發(fā)電，項目功能更加強(qiáng)調(diào)處理消納農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的廢棄物，為項目松綁供熱等附加功能、方案優(yōu)化、提高收益提供了更多的靈活性。
二、按照新的政策，增量項目年度補(bǔ)貼清單確定及兌付的流程是怎樣的?
按照前述政策文件，增量項目納入年度補(bǔ)貼清單、兌付補(bǔ)貼的流程為：
(1)財政部根據(jù)補(bǔ)助資金增收水平情況，確定年度新增補(bǔ)貼總額。
(2)各省(區(qū)、市)發(fā)改部門會同能源局每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補(bǔ)助資金的項目新增補(bǔ)貼需求并報送國家發(fā)改委。
(3)國家發(fā)改委依據(jù)各地提出的新增項目補(bǔ)貼需求，按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，確定補(bǔ)貼項目新增裝機(jī)規(guī)模和項目清單。
(4)電網(wǎng)企業(yè)在每年3月底前在國家發(fā)改委新增規(guī)模和項目清單的基礎(chǔ)上，確定符合補(bǔ)貼條件的新增補(bǔ)貼項目清單，測算資金需求，并向國家發(fā)改委、財政部、國家能源局提出申請。
(5)財政部根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和省級相關(guān)部門申請以及本年度可再生能源電價附加收入情況，按照以收定支的原則向電網(wǎng)企業(yè)和省級財政部門撥付補(bǔ)助資金。
(6)電網(wǎng)企業(yè)收到補(bǔ)助資金后，一般應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)，按照目錄優(yōu)先順序及結(jié)算要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
按上述流程，考慮到電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電項目按月度結(jié)算電費(fèi)的情況，對第一年年底并網(wǎng)、第二年初納入補(bǔ)貼清單的增量項目，首筆補(bǔ)貼滯后時間將縮短到一個季度之內(nèi)，補(bǔ)貼滯后對項目年度現(xiàn)金流和項目整體收益影響非常小。
對存量項目，近期國網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單申報的公告》，啟動可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)貼清單申報，其中要求生物質(zhì)發(fā)電項目需于2018年1月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)。2018年1月后投產(chǎn)的項目約770萬千瓦，存量項目補(bǔ)貼消化的壓力仍然較大。
三、按照新的政策，增量項目要納入年度補(bǔ)貼清單，需要具備什么條件?
納入各省新增補(bǔ)貼需求項目應(yīng)滿足的條件：
(1)完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃。
(2)項目正常運(yùn)營期間原料必須100%屬于農(nóng)林廢棄物。
(3)項目應(yīng)在當(dāng)年建成投產(chǎn)，全部機(jī)組應(yīng)在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電，項目建設(shè)運(yùn)行期間無安全環(huán)保事故。
(4)電網(wǎng)企業(yè)需將相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。
上述第一條，項目建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)項目是否在國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃內(nèi);如不在，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府及時報送項目信息并納入計劃。第二條，生物質(zhì)項目不得摻燒煤炭等非農(nóng)林廢棄物，這個是對農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目給與電價補(bǔ)貼的必然要求。第三條、第四條，項目申請前投產(chǎn)并完成并網(wǎng)手續(xù)辦理，項目進(jìn)度安排時需要預(yù)留一定的空間，同時也更加突出了建設(shè)單位的安全和環(huán)保管理責(zé)任。
此外，按照“以收定支，合理確定新增項目發(fā)展規(guī)模”的原則，未來“財政定補(bǔ)貼總額，發(fā)改定資源配置規(guī)則，市場定裝機(jī)規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路將會在生物質(zhì)發(fā)電增量部分得到充分體現(xiàn)。增量項目要想盡早進(jìn)入補(bǔ)貼清單，項目間的競爭是必然的。除了合規(guī)性外，項目的并網(wǎng)時間、上網(wǎng)電價、所需補(bǔ)貼強(qiáng)度、技術(shù)水平等都將影響到項目能否進(jìn)入年度補(bǔ)助項目清單。
四、年度新增補(bǔ)貼項目裝機(jī)規(guī)模有多大?
2019年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)473萬千瓦，累計裝機(jī)達(dá)到2254萬千瓦，同比增長26.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量1111億千瓦時，同比增長20.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。
保守估計，2020年生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量在450萬千瓦左右。其中農(nóng)林生物質(zhì)項目200萬千瓦，年均運(yùn)行小時數(shù)4900h，度電補(bǔ)貼0.363元(上網(wǎng)電價0.75元/kWh，裝機(jī)前十名省份平均脫硫標(biāo)桿電價0.387元/kWh)，補(bǔ)貼需求36億元;生活垃圾焚燒發(fā)電項目250萬千瓦，年均處理垃圾0.35億噸，按每噸垃圾補(bǔ)貼電量280 kWh，度電補(bǔ)貼0.246元(上網(wǎng)電價0.65元/kWh，裝機(jī)前十名省份平均脫硫標(biāo)桿電價0.404元/kWh)，補(bǔ)貼需求24億元。2020年補(bǔ)貼需求合計60億元。2020年國家可再生能源發(fā)電新增項目補(bǔ)貼預(yù)算總額約50億元，其中光伏項目補(bǔ)貼15億元，風(fēng)電、生物質(zhì)補(bǔ)貼規(guī)模未定。按照近年來風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼規(guī)模大體相當(dāng)?shù)那闆r，2020年生物質(zhì)新增補(bǔ)貼預(yù)計在20億元左右，與60億元的市場需求仍有較大的差距。
2021年以后，風(fēng)電、光伏平價全面實(shí)施，預(yù)計可用于生物質(zhì)項目的年度新增補(bǔ)貼預(yù)算可達(dá)到40億元左右，年度新增生物質(zhì)補(bǔ)貼項目規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，保證生物質(zhì)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
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