為加快推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，防范關閉煤礦瓦斯次生災害，綜合利用能源資源，減少溫室氣體排放，按照煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組工作安排，我們研究起草了《關于推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關單位和社會各界人士在2020年6月20日前，以傳真(010-68555097)或電子郵件(wasiban@ndrc.gov.cn)的方式，提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持!
附件：關于推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導意見(征求意見稿)
國家發(fā)展改革委
2020年5月20日
關于推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導意見
(征求意見稿)
隨著煤炭供給側結構性改革深入推進，大量災害嚴重、資源枯竭的煤礦陸續(xù)關閉退出。煤礦關閉退出后，礦井內殘存的煤礦瓦斯易引發(fā)次生災害，威脅周邊生產生活安全，同時增加溫室氣體排放。為防范關閉煤礦瓦斯次生災害，有效利用清潔能源資源，減少溫室氣體排放，現(xiàn)對關閉煤礦(含采空區(qū))瓦斯治理與利用提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強部門協(xié)調，完善支持政策，加快科技創(chuàng)新，以培育試點示范項目為突破口，推動關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，防范關閉煤礦瓦斯次生災害，促進清潔資源利用，減少溫室氣體排放，推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持安全發(fā)展與綠色發(fā)展相結合。牢固樹立安全發(fā)展理念，有效防范關閉煤礦瓦斯次生災害事故，保障礦區(qū)生活生產安全。堅持殘存煤礦瓦斯資源能用盡用，以用促抽，以抽保安，促進資源綜合利用，減少溫室氣體排放。
堅持完善政策與科技創(chuàng)新相結合。深化“放管服”改革，完善產業(yè)政策，優(yōu)化瓦斯治理與利用的發(fā)展環(huán)境。加大科技創(chuàng)新支持力度，健全技術與標準體系，促進產業(yè)快速發(fā)展。
堅持試點示范與因礦制宜相結合。以瓦斯災害嚴重、殘存資源量大、利用價值高的關閉煤礦和計劃關閉煤礦為重點，優(yōu)先開展瓦斯治理與利用試點項目建設，形成并推廣有益經驗和做法，因地因礦推進關閉煤礦瓦斯治理與利用工作。
堅持企業(yè)為主與政府指導相結合。壓實關閉煤礦原煤炭礦業(yè)權人的治理主體責任，強化地方政府監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的指導作用，鼓勵引導多方參與煤礦瓦斯治理與利用。
(三)主要目標
到2025年，基本摸清全國關閉煤礦瓦斯災害、資源及甲烷逸散和減排潛力情況，在重點地區(qū)推動實施若干個關閉煤礦瓦斯治理與利用試點工程，逐步建立關閉煤礦瓦斯災害評價、資源預測、抽采利用技術體系和政策保障機制。再經過一個時期的持續(xù)努力，建立起較為完善的關閉煤礦瓦斯治理與利用技術標準體系和政策保障機制，力爭實現(xiàn)關閉煤礦瓦斯抽采利用初步規(guī)?；?，具備條件的關閉煤礦能抽盡抽。
二、重點任務
(一)評估災害、摸清資源。各重點產煤地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門組織開展轄區(qū)內關閉煤礦和計劃關閉煤礦資源摸底工作，開展剩余煤炭和煤層氣(煤礦瓦斯)資源情況、甲烷逸散情況、地質賦存條件調查，理清煤礦開采布局、災害風險情況，以煤礦企業(yè)(或礦區(qū))為單位，形成關閉煤礦和計劃關閉煤礦剩余瓦斯災害和資源開發(fā)潛力評估報告;編制“十四五”淘汰煤炭落后產能和煤礦關閉退出方案時，要做好關閉煤礦后續(xù)煤礦瓦斯綜合治理和利用的前期準備工作。
(二)綜合評價、分類施策。各地煤炭行業(yè)管理部門組織編制轄區(qū)內已關閉煤礦剩余瓦斯綜合治理和利用方案。對瓦斯災害風險大、具有資源開發(fā)價值的已關閉煤礦，可利用原有抽采系統(tǒng)或布置地面鉆井等方式進行抽采;對現(xiàn)有技術難以抽采利用的已關閉煤礦，應加強管理，防范煤礦瓦斯溢出引發(fā)次生災害。對五年內計劃關閉的煤礦，由煤礦企業(yè)研究評估瓦斯資源開發(fā)價值，并將評估報告和擬定的初步開發(fā)方案報所在地市煤炭行業(yè)管理部門和自然資源管理部門;對瓦斯災害風險大且具有開發(fā)價值的，可在煤礦關閉前實施井下密封、聯(lián)通等工程措施，為煤礦關閉后進行瓦斯綜合治理和利用提供便利條件;對瓦斯災害風險較大但不具備開發(fā)價值的擬關閉煤礦，嚴格按照有關要求實施閉坑，并做好瓦斯等災害的預防工作。鼓勵有條件的生產煤礦在保證安全的前提下，對采空區(qū)煤礦瓦斯進行抽采利用。
(三)試點先行、重點突破。鼓勵企業(yè)因地制宜開展關閉煤礦和即將關閉煤礦瓦斯防治和利用試點項目建設，制定開發(fā)方案，明確開發(fā)目標，科學組織實施。各重點產煤地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、自然資源管理部門要加強對試點工程的指導和協(xié)調，實現(xiàn)災害嚴重關閉煤礦和即將關閉煤礦瓦斯綜合治理和利用的率先突破，總結經驗后在全國范圍內推廣。
(四)拓展路徑、強化利用。各地有關部門應結合當地資源稟賦、能源供應和基礎設施等具體條件，因地制宜選擇關閉煤礦瓦斯利用方式，積極推進關閉煤礦瓦斯用于發(fā)電、周邊居民生活、鍋爐燃料、分布式能源等領域，探索形成多元化的利用方式。
(五)保護生態(tài)、協(xié)調推進。關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目選址應充分銜接生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，避開自然保護區(qū)、飲用水源地等生態(tài)保護紅線區(qū)域。項目實施過程中要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護各項要求，確保達標排放。
三、保障措施
(一)優(yōu)化項目監(jiān)管程序。深化“放管服”改革，為關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用按照煤礦瓦斯治理進行管理，相關部門應簡化優(yōu)化管理程序及監(jiān)管流程。在編制國土空間規(guī)劃時，將擬實施的關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用重點區(qū)域、項目用地，納入各級各類國土空間規(guī)劃，并在土地利用計劃中予以保障。
(二)規(guī)范閉坑技術管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同自然資源部、國家煤礦安監(jiān)局等部門，制定煤礦閉坑技術標準，為后續(xù)煤礦瓦斯等剩余資源的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。各地煤炭行業(yè)管理等部門加強煤礦歷史資料管理，建立煤礦閉坑信息數據庫，形成關閉煤礦技術資料審核和共享機制。
(三)加快科技創(chuàng)新。支持關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的科技研發(fā)，開展關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用基礎理論研究和資源評價、鉆井、抽采、利用、甲烷逸散監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，形成適合我國地質條件的關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用技術標準體系。推動國內科研機構深化國際合作交流。
(四)完善扶持政策。關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目納入煤礦安全改造專項中央預算內投資支持范圍。在現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用鼓勵政策基礎上，完善關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目在土地、安全、發(fā)電上網等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠扶持政策，探索研究關閉煤礦瓦斯利用溫室氣體自愿減排交易，提高治理利用主體的積極性。拓寬投融資渠道，鼓勵多種社會資本進入關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用市場。鼓勵具有專業(yè)隊伍和技術的企業(yè)及科研機構開展技術服務，推動建立多元化合作模式。
(五)加強過程監(jiān)管。各地煤炭行業(yè)管理和自然資源管理等部門根據職責要求強化煤礦關閉過程中的監(jiān)管，加強關閉煤礦巡查、監(jiān)測，防止發(fā)生次生災害。關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目實施應按照國家有關程序辦理，不得變相開采煤炭資源。關閉煤礦瓦斯抽采利用情況納入煤層氣統(tǒng)計調查內容，執(zhí)行煤層氣統(tǒng)計調查制度有關要求。
四、本意見有效期截止2025年 月
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