應(yīng)對氣候變化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。今年9月22日，我國提出碳減排新目標(biāo):二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并多次向國際社會表態(tài)，顯示出我國做好應(yīng)對氣候變化工作的堅定決心和必勝信心。
廣東始終高度重視推動綠色低碳發(fā)展工作，作為國家首批低碳省試點和碳排放權(quán)交易試點，廣東充分發(fā)揮綠色低碳引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和增強可持續(xù)發(fā)展能力的作用，積極探索低碳發(fā)展體制機制，超額完成國家碳強度下降約束性指標(biāo)，十年累計下降超44%。
在碳排放交易方面，截至今年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，繼續(xù)位居全國第一。在全國應(yīng)對氣候變化工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。
廣東碳市場健康運行,減碳增效激勵作用明顯
由于不同企業(yè)的二氧化碳減排成本各不相同，與其他商品交易一樣，溫室氣體排放權(quán)也可以進(jìn)行交換。碳交易有效促使社會整體減排成本下降。因此，碳排放權(quán)交易成為市場經(jīng)濟(jì)框架下解決碳排放問題最有效率的方式之一。
2013年12月，廣東省正式啟動了碳排放權(quán)交易，至目前，已經(jīng)走過了7個履約年度，實現(xiàn)碳排放總量和強度雙下降。
目前，廣東碳市場年度排放配額總量達(dá)4億噸左右，配額規(guī)模排名全國第一、全球第三(僅次于歐盟、韓國碳市場)。經(jīng)過六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場范圍，交易量及交易額均居全國七個試點碳市場首位。
值得一提的是，廣東省是國內(nèi)碳交易中唯一實行配額免費和有償發(fā)放相結(jié)合制度的試點，2013年以來共組織了17次有償配額競價拍賣，拍賣收入超過8億元。2013年企業(yè)免費配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進(jìn)一步降低到95%。企業(yè)既獲得了大部分免費的碳資產(chǎn)，又承擔(dān)了一定的減排壓力，體現(xiàn)了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業(yè)主動減碳的意識。
據(jù)了解，廣東碳市場運行以來，減碳增效激勵作用明顯，超過80%的控排企業(yè)實施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項目，超過60%的控排企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強度下降，除了石化行業(yè)因為油品升級使控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放沒有下降之外，其他五個行業(yè)控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放均呈總體下降趨勢，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。
對于如何衡量碳交易市場是否健康，廣州碳排放權(quán)交易所總經(jīng)理孟萌認(rèn)為，需要關(guān)注四個維度：一是市場的配額分配方案是否合理科學(xué)、公開透明;二是交易市場的組織是否公平、公正、公開;三是后續(xù)的核查機制是否合理、嚴(yán)格;四是全流程的信息披露過程是否完善。
事實上，廣東省早已建立起較為完善的碳排放信息報告核查機制。從2014年開始，控排企業(yè)和第三方核查機構(gòu)違反《廣東省碳排放管理試行辦法》的行為將被納入金融征信系統(tǒng)，同時還建立了第三方核查機構(gòu)“黑名單”制度，納入“黑名單”的核查機構(gòu)將不予安排核查任務(wù)。
此外，廣東省還建立交易信息管理和風(fēng)險管理制度，實時公布交易行情、交易價格、交易量等信息，對交易活動進(jìn)行風(fēng)險控制和監(jiān)督管理。通過加強市場監(jiān)管，廣東省進(jìn)一步增強碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、交易的公平性和管理的透明性，推動碳市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。
小微企業(yè)減碳激勵機制建立,低碳生活理念融入居民生活
隨著廣東省碳市場的健康發(fā)展，其交易產(chǎn)品也不斷豐富。為發(fā)揮碳市場的綠色融資和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用，廣東先后推出了配額抵押融資、配額回購融資、配額遠(yuǎn)期交易等多個碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品;研究開發(fā)碳期權(quán)等更豐富的碳金融衍生產(chǎn)品，并大力支持和鼓勵銀行、保險公司、基金公司等發(fā)展碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)，爭取將碳資產(chǎn)打造成為企業(yè)的新型融資工具。
另外，廣東還創(chuàng)新性地建立了碳普惠制核證減排量管理體系，主要基于小微企業(yè)、家庭及居民低碳行為的自愿減排項目的開發(fā)管理及市場交易系統(tǒng)，涵蓋林業(yè)碳匯、分布式光伏發(fā)電與節(jié)能家電使用等低碳領(lǐng)域，并建立與廣東省碳排放權(quán)交易市場的有效制度連接。
碳普惠工作與市民息息相關(guān)。以中山市為例，2020年，該市把建設(shè)碳普惠試點社區(qū)、校園或企業(yè)減排項目納入該市十件民生實事，推動低碳城市建設(shè)。
作為廣東省唯一一個社區(qū)類近零碳排放試點項目，中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)近零碳排放區(qū)示范項目的先河。目前，北區(qū)社區(qū)建成了低碳驛站、太陽能光伏屋頂、太陽能充電樁、智能垃圾分類系統(tǒng)、雨水回收、太陽能路燈等低碳設(shè)施，形成了低碳生活宣傳及文化推廣常態(tài)機制，逐步將低碳生活理念融入社區(qū)居民日常生活，取得了顯著成效。
據(jù)介紹，該社區(qū)人均碳排放為0.818噸，可再生能源利用率達(dá)5%，社區(qū)綠化率達(dá)50%，各類指標(biāo)均達(dá)到或超過廣東省低碳社區(qū)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受到了省發(fā)展改革委的高度肯定，得到了國內(nèi)低碳領(lǐng)域?qū)＜业恼J(rèn)可。
而在達(dá)能(中國)食品飲料有限公司中山工廠，同樣進(jìn)行著減排探索。2017年，該公司分布式光伏發(fā)電項目順利并網(wǎng)試運行，借助技術(shù)的力量減少碳排放，截止現(xiàn)在，累計光伏發(fā)電超過8240 MWH，累計二氧化碳減排約8212.4噸。
在個人層面，廣東省也在逐步形成公眾低碳行為減排量核算方法學(xué)體系，公眾低碳意識逐步提升。截至2020年10月初，碳普惠平臺商城累計提供約220種商品，累積發(fā)放碳幣約250萬個，累計兌換碳幣29萬個。截至2020年10月初，累計備案簽發(fā)來自森林碳匯、分布式光伏發(fā)電、共享自行車騎行等項目152.25萬噸PHCER(碳普惠核證自愿減排量)。PHCER累計成交量380.57萬噸，成交金額6851.93 萬元。
生態(tài)林納入碳匯交易體系,林業(yè)碳匯交易助力生態(tài)扶貧
碳普惠制是廣東在全國首創(chuàng)的為市民和小微企業(yè)等節(jié)能減碳行為賦予價值的減碳激勵機制，而林業(yè)碳匯碳普惠制則充分考慮生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，讓更多地方森林的經(jīng)營和保護(hù)產(chǎn)生的生態(tài)效益得到體現(xiàn)。
肇慶市懷集縣的紅光村是廣東省省定貧困村，由于基礎(chǔ)條件差，村民的生活十分貧苦。最近，該村通過“賣空氣”的方式，讓村集體年收入增加了12.4萬元，首次突破了30萬元的大關(guān)，村子成功摘掉了貧困村的帽子。村民笑逐顏開，真真切切地感受到“綠水青山就是金山銀山”。
基于廣東省碳排放管理和交易法規(guī)制度體系，高碳排放行業(yè)碳排放量超標(biāo)則必須通過碳排放交易市場，購買碳排放指標(biāo)，而在碳排放指標(biāo)的供應(yīng)方中，就有像紅光村林地這樣擁有凈碳能力的項目。
這所涉及的就是生態(tài)補償機制的林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳交易相結(jié)合的過程、活動機制，直接把林地自然生態(tài)資源變成純收益。
事實上，紅光村的案例并非個案，早在2017年，廣東省級林業(yè)碳普惠核證減排量達(dá)成的第二筆交易，其來源就是韶關(guān)市的貧困村——翁源縣翁城鎮(zhèn)沾坑村。
近年來，廣東省全面推廣基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償模式，全省符合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)林均可納入碳匯交易體系。
廣東通過搭建林業(yè)碳普惠制平臺并與碳排放權(quán)交易平臺對接，實現(xiàn)了林業(yè)碳普惠減排量用于省內(nèi)控排企業(yè)碳排放配額的抵消，形成了高耗能、高排放地區(qū)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)的市場化長效補償機制。
數(shù)據(jù)顯示，至目前控排企業(yè)累計購買了150多萬噸的林業(yè)碳匯，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的省定貧困村以及生態(tài)發(fā)展區(qū)帶來2500萬元收入，為廣東的精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧提供了有效的補充手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展市場化生態(tài)補償機制的新嘗試。
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