完善企業(yè)信用制度 助力深化商事制度改革

發(fā)布時間: 2016-04-22   來源: 中電聯(lián)電力評價咨詢院

日前,國務(wù)院新聞辦舉行深化商事制度改革,推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面情況新聞發(fā)布會。國家工商行政管理總局局長張茅介紹相關(guān)情況時指出,我國實施商事制度改革兩年多來,新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高,2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶,比2014年提升20%,遠高于之前的6900家。
  為有效激發(fā)市場活力,近年來我國不斷改善市場準入環(huán)境,據(jù)了解,自2014年3月實施工商登記制度改革以來,目前“先照后證”改革已將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項,取消了40項,只保留34項。2015年,國務(wù)院還決定在上海自貿(mào)區(qū)試點“證照分離”,把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離,簡化事前審批和事后審批,有些改為備案制,有些改為承諾制,進一步深化“先照后證”改革。

  而對于商事制度改革中“最難啃的硬骨頭”——把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照,使用一個統(tǒng)一社會信用代碼的“三證合一”、“一照一碼”改革,張茅介紹道,按照國務(wù)院的要求,要在去年年底以前實施改革,在各個部門的共同努力之下,提前在去年10月1日實施,截至去年年底共發(fā)出了350.94萬張“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。

  伴隨著我國市場準入環(huán)境的改善,我國新增市場主體的數(shù)量有了很大的提升,2015年以來,全國新增的市場主體是1479.8萬戶,增長14.5%,其中企業(yè)433.9萬戶,比上年增長21.6%。新增主體注冊資本28.99億元,增長52%,企業(yè)戶均652萬元。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化,2015年新增的企業(yè)中,第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過了80%,從而使整個企業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占比達到了74.8%,比上年增長1.5%。特別是一些新興的業(yè)態(tài),像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長。

  同時,張茅還強調(diào),社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的觀念也隨之發(fā)生了改變,根據(jù)國家工商行政管理總局與國家統(tǒng)計局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的調(diào)查,每個企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人,每個個體工商戶為2.9人。由此推算,2014年新增就業(yè)1200萬人,2015年新增就業(yè)1400多萬人。

  對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出,在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于困難下行期,新的產(chǎn)業(yè)方興未艾,還未成氣候的情況下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納能力正在下降。需要依靠新興企業(yè)來帶動就業(yè)。“過去就業(yè)問題主要是‘兩頭難’,一頭是農(nóng)民工、一頭是大學生,通過商事制度改革,大學生創(chuàng)業(yè)熱情得到提高,農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)也有了一定程度的改善,這些都對我國整體就業(yè)形勢起到了積極作用。”王繼承說。
  就在新的經(jīng)濟市場主體大量涌現(xiàn)的同時,加強事中事后監(jiān)管的重要性也正逐漸凸顯,而其中一個重要的舉措就是建立企業(yè)信用制度,那么,企業(yè)信用制度該如何建立,政府又有哪些舉措可為?

  對此,王繼承建議,首先應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》所強調(diào)的“以公開為原則,不公開為例外”盡快落實政府信息公開制度,其中包括企業(yè)注冊登記、行政執(zhí)法、審批、企業(yè)享受扶植政策等相關(guān)信息都應(yīng)盡快公開。并且,對政府信息披露的情況還應(yīng)開展第三方評估。

  第二,應(yīng)建立跨部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)作機制。

  第三,擴大政府信用數(shù)據(jù)的使用范圍,有序地擴大政府涉及企業(yè)信息對社會的開放,“稅務(wù)、工商等信用信息也要向商業(yè)銀行、保險、征信機構(gòu)開放共享,優(yōu)化信用評級調(diào)查的環(huán)境。”王繼承強調(diào)。

  第四,建立企業(yè)信息的“一單申報”系統(tǒng),減少中小企業(yè)信息申報負擔,同時也激勵企業(yè)提高信息申報的質(zhì)量、真實性。

  第五,還應(yīng)進一步探索和完善信用激勵和懲戒機制。“現(xiàn)在真正能看到‘黑名單’的只是在銀行信貸方面,在政府采購、招投標、資金扶持政策等方面也應(yīng)更好地運用這些數(shù)據(jù)。”王繼承說。

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