編者按：吉林省能源局日前印發(fā)的《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》指出，2021年農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電機(jī)組不再實(shí)行全額保障性收購，在規(guī)定的非市場化電量外，超額電量將首次按“保量競價(jià)”原則參與市場化交易。生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易，在國內(nèi)尚屬首例，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。吉林省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。
中國能源報(bào)：吉林省此次讓生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的部分電量參與市場化交易，在國內(nèi)尚屬首例，在行業(yè)內(nèi)也引發(fā)了熱議。吉林省推行這一政策是基于何種考慮？
吉林省能源局：縱觀全國，吉林省的用電規(guī)模其實(shí)非常小，僅高于海南和西藏。而且，吉林省風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)占比高，可再生能源消納和棄電問題突出。同時(shí)，按照目前規(guī)劃，到“十四五”末期，吉林省風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到160萬千瓦，消納形勢會(huì)愈加嚴(yán)峻。
而且，按照《國家發(fā)改委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)）要求，吉林省經(jīng)營性用戶已經(jīng)有序放開參與電力市場。居民農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電規(guī)模僅200億千瓦時(shí)左右。而受冬季供熱、新能源裝機(jī)比例高等因素影響，吉林省優(yōu)先發(fā)電規(guī)模已超400億千瓦時(shí)，優(yōu)發(fā)優(yōu)購不匹配矛盾非常突出，亟需加快各類電源進(jìn)入市場，保證省內(nèi)電力市場有序運(yùn)營。
針對這些問題，吉林省按照《國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號(hào)）要求，在保障優(yōu)先發(fā)電全額收購的前提下，推進(jìn)可再生能源電量按“保量競價(jià)”原則參與電力市場化交易。近年來已經(jīng)陸續(xù)將部分風(fēng)電、光伏發(fā)電電量推入電力市場，新能源棄電率由最高時(shí)期的20.6%下降到2.09%，其中風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)由1721小時(shí)提高至2306小時(shí)。所以，2021年試點(diǎn)將部分生物質(zhì)和垃圾發(fā)電量推入市場。
中國能源報(bào)：除了一些補(bǔ)貼期已過的項(xiàng)目外，按照國家規(guī)定，生物質(zhì)和垃圾發(fā)電其實(shí)均屬于全額保障收購的范疇。此前，吉林省對農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的電量收購情況如何？為什么從今年開始試點(diǎn)市場化交易？
吉林省能源局：2020年，吉林省農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電共完成發(fā)電量33.25億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量28.57億千瓦時(shí)，平均發(fā)電小時(shí)數(shù)為4400小時(shí)左右，全部執(zhí)行“保量保價(jià)”收購。
按照國家加快放開發(fā)用電計(jì)劃要求，吉林省已經(jīng)先后放開了常規(guī)煤電、供熱煤電和新能源（風(fēng)電、光伏）發(fā)電計(jì)劃，最后才研究放開生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電計(jì)劃。
在深化市場化改革過程中，對于全額保價(jià)收購，我們確實(shí)面臨一定壓力。
一方面，隨著用電側(cè)市場化規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)用電需求不匹配問題愈加突出，需要同步擴(kuò)大發(fā)電側(cè)市場化規(guī)模，促進(jìn)省內(nèi)電力市場的健康發(fā)展。另一方面，其他市場主體對農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電電廠未進(jìn)入市場的公平性提出質(zhì)疑，需要推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電電源加快進(jìn)入市場，從而實(shí)現(xiàn)吉林省全部電源發(fā)電計(jì)劃放開。
此外，就生物質(zhì)和垃圾發(fā)電本身而言，進(jìn)行市場化交易也是為企業(yè)提供增收渠道。例如省內(nèi)的國能遼源生物質(zhì)電廠發(fā)電已滿82500小時(shí)，國家不再給予補(bǔ)貼，運(yùn)營非常困難，進(jìn)入市場開展隔墻售電將成為這類發(fā)電企業(yè)提高收入的一大助力。
中國能源報(bào)：作為首年試點(diǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)的非市場化電量是如何確定的？
吉林省能源局：由于是第一年參與市場化交易，為了體現(xiàn)對行業(yè)的照顧，吉林省統(tǒng)一按照發(fā)電小時(shí)數(shù)5000小時(shí)確定非市場化電量，比2020年全省農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電小時(shí)數(shù)高600小時(shí)，比燃煤火電利用小時(shí)數(shù)高1014小時(shí)。
下一步，吉林省將按照國家電力市場化改革的相關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮是否擴(kuò)大農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電企業(yè)的交易電量規(guī)模。
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