為進(jìn)一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家發(fā)展改革委清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電有關(guān)要求,省發(fā)展改革委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為的實(shí)施意見(試行)》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2020年12月18日至2020年12月25日。歡迎各界人士積極建言獻(xiàn)策，通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。
信函請寄至：河南省鄭州市正光路11號，河南省發(fā)展改革委(價(jià)格管理處)，郵編450000。傳真請發(fā)至：0371-69691410。電子郵件請反饋至：jgc922@163.com。
感謝您的參與和支持!
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年12月18日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為的實(shí)施意見(試行)(征求意見稿)
近年來，按照國家統(tǒng)一部署，我省大幅降低了電網(wǎng)直供工商業(yè)及其他用戶用電成本，取得了顯著成效，但由于轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的普遍存在，部分終端用戶未能充分享受改革紅利。為進(jìn)一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國價(jià)格法》和《河南省供用電條例》、《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時(shí)重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好理順非電網(wǎng)供配電設(shè)施建設(shè)、移交、管理機(jī)制，打通降價(jià)“最后一公里”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
理順機(jī)制、規(guī)范管理。建立健全非電網(wǎng)供配電設(shè)施建設(shè)、移交、管理機(jī)制，推進(jìn)解決現(xiàn)行被轉(zhuǎn)供電用戶用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、價(jià)格高、管理不規(guī)范問題。
整體設(shè)計(jì)、綜合施策。統(tǒng)籌新建配電網(wǎng)設(shè)施、老舊居民小區(qū)改造、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等措施，嚴(yán)格控制新增轉(zhuǎn)供電行為，逐步解決存量轉(zhuǎn)供電行為，明確實(shí)有轉(zhuǎn)供電價(jià)格行為約束，提高供電安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性。
多方籌措、公平負(fù)擔(dān)。注重創(chuàng)新模式，多渠道籌措資金，引入市場機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、居民參與、電網(wǎng)支持、公平負(fù)擔(dān)”的工作機(jī)制。
(三)主要任務(wù)。
——嚴(yán)控增量。新建居民住宅(含物業(yè)底商，下同)、劃分產(chǎn)權(quán)的商業(yè)綜合體(含寫字樓，下同)、非電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)供配電設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等(以下簡稱園區(qū))，供配電設(shè)施建成后，對終端用戶全部按照我省核定的目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
——減少存量。對現(xiàn)行轉(zhuǎn)供電設(shè)施實(shí)施改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)供電設(shè)施改造達(dá)標(biāo)后逐步移交電網(wǎng)企業(yè)(項(xiàng)目所屬供電營業(yè)區(qū)內(nèi)有供電業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)，下同)管理。
——規(guī)范行為。規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為，確實(shí)不具備電網(wǎng)企業(yè)直接供電條件的轉(zhuǎn)供電主體(包括但不限于物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人，下同)要做到供電行為規(guī)范、供電價(jià)格合理。
二、嚴(yán)格控制新增轉(zhuǎn)供電主體
(四)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建居民住宅供配電設(shè)施要按照《河南省城鎮(zhèn)新建住宅項(xiàng)目電力設(shè)施建設(shè)和管理辦法》(豫建﹝2016﹞33號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，劃分產(chǎn)權(quán)的商業(yè)綜合體、園區(qū)要按照國家和電力行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
(五)明確配電設(shè)施移交程序。建設(shè)單位在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，需通知電網(wǎng)企業(yè)參與項(xiàng)目供配電設(shè)施驗(yàn)收。建設(shè)單位在供配電設(shè)施驗(yàn)收合格后即與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，并將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用電力設(shè)施設(shè)備以及配套設(shè)施、管線工程圖等資料移交電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。建設(shè)單位持驗(yàn)收合格手續(xù)、資產(chǎn)移交協(xié)議辦理正式用電，未經(jīng)驗(yàn)收合格和未簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議的不得辦理正式用電手續(xù)。企業(yè)因接受移交資產(chǎn)而增加的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，納入輸配電價(jià)成本予以疏導(dǎo)。
三、逐步解決存量轉(zhuǎn)供電問題
(七)明確“合表”電力用戶改造程序。2021年月日(按發(fā)文后三個(gè)月確定)以前以“合表”方式接入公共電網(wǎng)的居民住宅、可劃分產(chǎn)權(quán)的商業(yè)綜合體由產(chǎn)權(quán)所有者或按程序征得業(yè)主同意的業(yè)主委員會(huì)，向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出電網(wǎng)直供改造申請。電網(wǎng)直供改造完成并經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)驗(yàn)收合格后，由電網(wǎng)企業(yè)接收配電資產(chǎn)并直供到戶。電網(wǎng)企業(yè)因接受移交資產(chǎn)而增加的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，納入輸配電價(jià)成本予以疏導(dǎo)。
(八)落實(shí)“合表”電力用戶改造資金。對于已在商品房買賣合同中約定“供配電設(shè)施運(yùn)行方式為市政電力直接供給，電力配套設(shè)施工程取得電力企業(yè)驗(yàn)收合格證明文件”但開發(fā)建設(shè)單位未履行合同仍需改造的，改造費(fèi)用全部由原開發(fā)建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。商品房買賣合同中沒有明確約定的商業(yè)綜合體，改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)。已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍的“合表”居民住宅，按照我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策要求執(zhí)行。未納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍的“合表”居民住宅，改造費(fèi)用可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造資金籌措原則進(jìn)行籌措，具體資金籌措方案由市、縣政府研究確定。
(九)規(guī)范收費(fèi)行為。確屬不可劃分產(chǎn)權(quán)的商業(yè)綜合體(寫字樓)、園區(qū)供電主體以及2021年月日(按發(fā)文后三個(gè)月確定)以前形成并尚未完成改造的轉(zhuǎn)供電主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)相關(guān)供電線路和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，在供電過程中發(fā)生的供配電設(shè)備投入及折舊、運(yùn)行維護(hù)維修、人工及共用設(shè)備用電等費(fèi)用應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金等方式回收，不得重復(fù)征收，不得計(jì)入電價(jià)或隨電價(jià)加收。轉(zhuǎn)供電主體需與用戶訂立書面供用電合同，明確約定供電價(jià)格、供電責(zé)任、服務(wù)方式、雙方權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。
四、進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體供電價(jià)格
(十)嚴(yán)格執(zhí)行居民用電價(jià)格。項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理正式用電手續(xù)前，如需向用戶轉(zhuǎn)供電，應(yīng)按照河南省目錄銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得通過電價(jià)、物業(yè)費(fèi)或以其他收費(fèi)名目向用戶加收任何自行維護(hù)管理發(fā)生的費(fèi)用。城鎮(zhèn)居民住宅“合表用戶”未實(shí)現(xiàn)“一戶一表”改造前，須嚴(yán)格按照我省居民生活用電相應(yīng)電壓等級的“合表用戶”目錄銷售電價(jià)執(zhí)行。
(十一)規(guī)范商業(yè)轉(zhuǎn)供電結(jié)算電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)無法直供到戶的商業(yè)綜合體、寫字樓、物業(yè)底商，轉(zhuǎn)供電主體可向用戶加收電量損耗費(fèi)用。轉(zhuǎn)供電主體的供電價(jià)格=河南省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中相應(yīng)電壓等級電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)/(1-電量損耗率)，電量損耗率不得超過國網(wǎng)河南省電力公司綜合線損率(7.83%)。轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝的總表選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策的，被轉(zhuǎn)供電用戶也應(yīng)按照峰谷分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)如實(shí)記錄相關(guān)電量、電價(jià)、電費(fèi)、收繳費(fèi)憑證等信息，按月(季度)進(jìn)行公示，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。
(十二)創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)供電價(jià)格管理。園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體可按程序申請納入我省增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)并辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，按照增量配電網(wǎng)價(jià)格管理辦法進(jìn)行管理。未納入增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)前，由園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)提出定量定比申請，電網(wǎng)企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體按照園區(qū)供電范圍內(nèi)各個(gè)電價(jià)類別電力用戶的用電容量協(xié)商確定比例并按比例進(jìn)行電價(jià)結(jié)算。園區(qū)轉(zhuǎn)供電定量定比每年校核一次，校核完成前暫按大工業(yè)電價(jià)類別結(jié)算，校核完成后電網(wǎng)企業(yè)與園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體按比例進(jìn)行清算。園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體與工商業(yè)被轉(zhuǎn)供電用戶之間的電度結(jié)算電價(jià)按照第(十一)條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)被轉(zhuǎn)供電用戶有權(quán)選擇直接向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為其報(bào)裝提供便利條件。納入我省增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)的配電網(wǎng)企業(yè)用戶用電價(jià)格按照我省增量配電網(wǎng)配電價(jià)格政策執(zhí)行。
(十三)進(jìn)一步降低5G基站用電成本。加快推進(jìn)基站直供電改造，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)積極為基站直供電改造創(chuàng)造條件。電網(wǎng)直供5G基站按照我省工商業(yè)及其他用電單一制電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，轉(zhuǎn)供電5G基站用電價(jià)格按照第(十一)條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5G基站不承擔(dān)轉(zhuǎn)供電主體在供電過程中發(fā)生的供配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用、人工費(fèi)用、共用設(shè)備的用電費(fèi)用。
五、組織保障
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定本地貫徹落實(shí)意見。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)要密切合作，切實(shí)做好計(jì)劃安排、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;工信、商務(wù)部門要做好行業(yè)引導(dǎo);市場監(jiān)管、能源監(jiān)管部門按職能做好監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力。
(十五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種形式加強(qiáng)對規(guī)范轉(zhuǎn)供電價(jià)格政策的宣傳，確保轉(zhuǎn)供電主體和被轉(zhuǎn)供電用戶全面了解電價(jià)政策和供電價(jià)格行為規(guī)范規(guī)定，引導(dǎo)各類轉(zhuǎn)供電主體自覺規(guī)范供電行為，組織社區(qū)基層開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，主動(dòng)參與“合表用戶”一戶一表改造。
(十六)加大監(jiān)督檢查。加大對違法轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為的監(jiān)管力度，積極利用“12315平臺”舉報(bào)渠道、“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”應(yīng)用，及時(shí)受理涉嫌轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，督促轉(zhuǎn)供電主體放棄違法違規(guī)加價(jià)的不當(dāng)?shù)美?。對查處的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法違規(guī)加價(jià)典型案例要予以公開曝光，加大聯(lián)合懲戒力度，切實(shí)維護(hù)終端用戶合法權(quán)益。
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