全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：建議開展新一輪農(nóng)村配電網(wǎng)改造，破除分布式新能源發(fā)展瓶頸

　　2024年全國兩會，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申結(jié)合長期的行業(yè)調(diào)研及觀察，提出了多項政策建議。

　　鐘寶申向證券時報·e公司記者表示，新能源消納是制約新型電力系統(tǒng)和“雙碳”進程的主要因素，國家各部門為新能源消納和高比例應(yīng)用做了大量富有成效的工作，但是在分布式新能源接入、新能源發(fā)展模式和收費機制等方面還存在一些亟待解決的問題。

　　據(jù)悉，由于農(nóng)村地區(qū)電力負荷的時間和地理分布特點，一般需將新能源發(fā)電升壓到縣市范圍內(nèi)消納，對配電設(shè)施進行改造擴容是解決分布式消納瓶頸的可行途徑。

　　鐘寶申認為，目前迫切需要制定全國各省配電網(wǎng)接入改造的總體規(guī)劃、實施進度、任務(wù)分工和費用承擔(dān)機制，為“十四五”、“十五五”期間分布式新能源發(fā)展破除瓶頸。他建議，相關(guān)部門盡快組織開展新一輪的農(nóng)村配電網(wǎng)改造，以適應(yīng)分布式新能源發(fā)展需求，明確任務(wù)進度和費用承擔(dān)機制以保障實施，保障新能源全面可靠接入。

　　阻礙新能源消納和高比例應(yīng)用的另一個突出表現(xiàn)是目前新能源自發(fā)自用電量還承擔(dān)各種基金和費用。事實上，為支持分布式光伏發(fā)展，財政部已對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加，國家電網(wǎng)也明確對所有分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費等。

　　然而，各省對于源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光制氫等項目的新能源自發(fā)自用電量，仍要求按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

　　鐘寶申認為，對集中式新能源自發(fā)自用電量征收各種基金和費用，是一種政策缺陷，既與新能源的屬性不協(xié)調(diào)，也與一直實行的分布式光伏免征基金費用的政策不銜接。他建議，對源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光制氫等新能源自發(fā)自用電量，減免政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，促進各種有利于新能源消納和高比例應(yīng)用的新模式蓬勃爭先發(fā)展。

　　除了宏觀層面的新能源消納問題，鐘寶申的目光也關(guān)注到行業(yè)微觀層面存在的低價中標(biāo)亂象。近年來，光伏產(chǎn)能急劇擴張，行業(yè)競爭激烈，部分企業(yè)采取非正常的低價策略出售產(chǎn)品。

　　鐘寶申表示，在行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論，影響新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，急需國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價中標(biāo)亂象，在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法，保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　對此，鐘寶申建議參考其他行業(yè)做法出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，如依據(jù)“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進行加減分;再如，指定行業(yè)權(quán)威機構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷。

　　鐘寶申認為，價格不是評判產(chǎn)品優(yōu)劣的唯一指標(biāo)。他在建議中還提出，光伏發(fā)電系統(tǒng)是長達三十年生命周期的電源，設(shè)備是否運用了最先進主流的技術(shù)，質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受三十年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊等都應(yīng)被重點納入指標(biāo)評價中，這對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關(guān)重要。此外，對于投運項目進行持續(xù)后評估，由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進行二次評價，這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。

　　“光伏在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力共同富裕的同時，為農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大動力，但農(nóng)村光伏也存在不美觀、有安全隱患、與美麗鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)等突出問題。”今年是鐘寶申第二次參加全國兩會，與去年一樣，他繼續(xù)聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議題。

　　他建議相關(guān)部門出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣發(fā)電效率高、高可靠性、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的組件產(chǎn)品;推廣適用于農(nóng)村分布式光伏接入和消納的逆變器等關(guān)鍵物料。開展重點項目示范工程，促進農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展，將其作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。

　　鐘寶申還建議，相關(guān)部門根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊;出臺指導(dǎo)支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè);定期開展農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察工作，切實保護農(nóng)民利益，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護航。