政府工作報告主要內容解讀
1.經(jīng)濟增長目標淡化增速，質量優(yōu)先。2018年政府工作報告將經(jīng)濟增速目標設定為“6.5%左右”，與2017年目標持平，不再提及“在實際工作中爭取更好結果”，而是首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預期目標。突出就業(yè)導向有助于合理設定增速目標，避免因過度追求經(jīng)濟增速引發(fā)信貸和投資沖動?！昂暧^杠桿率的基本穩(wěn)定”正式被納入政府工作目標，防范金融風險將是政府工作重點。
2.積極財政力度減弱，財政支出結構優(yōu)化。2018年預算赤字規(guī)模2.38萬億，與2017年持平，預算赤字率2.6%，較2017年下調0.4個百分點，但考慮到2017年財政超收部分結轉至2018年安排支出，實際赤字率水平預計維持在3%左右。在赤字規(guī)模和減稅降費約束下，財政支出更加強調“聚力增效”。2018年財政政策更注重支出結構優(yōu)化，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。
3.貨幣政策強調松緊適度，不再設定 M2增速目標。2018年貨幣政策基調仍為穩(wěn)健中性，相比2017年政府工作報告，這次更為強調“松緊適度”，并不再設定M2和社會融資規(guī)模增速的具體目標，而是要求在管好貨幣總閘門基礎上“保持合理增長”。在貨幣內生性增強，貨幣政策調控逐步向價格型轉變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標。此外，報告還指出“用好差別化準備金、差異化信貸等政策”，加強信貸結構引導，支持實體經(jīng)濟。
4.供給側改革重在補短板和降成本。2018年政府工作目標中，供給側改革仍居首位，著重突出了補短板和降成本兩點。具體包括六大舉措：一是發(fā)展壯大新動能；二是加快制造強國建設；三是繼續(xù)破除無效供給；四是深化“放管服”改革；五是進一步減輕企業(yè)稅負；六是大幅降低企業(yè)非稅負擔。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側結構性改革的重心有所轉變，主要集中在簡政減稅減費和發(fā)展壯大新動能上。
5.大力實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略。政府工作報告明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，增加新增高標準農田8000萬畝以上的要求，探索宅基地“三權”分置改革。圍繞區(qū)域發(fā)展，提出疏解北京非首都功能，高起點、高標準建設雄安新區(qū)，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2017年的“扎實推進新型城鎮(zhèn)化”轉變?yōu)椤疤岣咝滦统擎?zhèn)化質量”，再進城落戶目標維持1300萬人，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊頭并進。
6.以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報告對就業(yè)、扶貧、收入、教育、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)環(huán)境等人民群眾關心的問題都有具體的要求和安排。體現(xiàn)出社會主要矛盾變化后政府工作重心的調整，如何滿足人民群眾對美好生活的需求將是本屆政府的關注焦點。
兩會中關于能源電力行業(yè)的主要觀點
1.降低輸配電價格，減輕一般工商業(yè)電價負擔。政府工作報告特別提出要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。目前，我國已在政府性基金、輸配電價改革等方面采取了措施，通過降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準、取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金、全面完成輸配電價改革核定工作。今年，預計國家將繼續(xù)降低政府基金，同時可能采取2次左右下調上網(wǎng)電價的政策；電網(wǎng)企業(yè)也將通過優(yōu)化上網(wǎng)電量結構、增加市場化交易比重等方式，切實做好降電價工作。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪表示,國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負擔。
2.加快構建清潔能源發(fā)展體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的關鍵所在。我國是世界清潔能源裝機和發(fā)電量最多的國家，但清潔能源消納問題仍然突出。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪提出要持續(xù)推進電網(wǎng)技術升級和跨越發(fā)展，加強科技創(chuàng)新能力，使用新技術促進新能源的發(fā)展。南瑞集團董事長奚國富提出,全球能源互聯(lián)網(wǎng)助力構建新的電力系統(tǒng)，推動清潔能源的發(fā)展，要加大創(chuàng)新的投入，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。華能集團董事長曹培璽提出統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調發(fā)展，加強電力需求側頂層設計和技術創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關政策。國網(wǎng)四川電力董事長石玉東提出加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負荷中心。明陽新能源投資控股集團董事長張傳衛(wèi)建議把海上風電開發(fā)列入為國家重大戰(zhàn)略，滿足新時代人民對美好生活的大量清潔能源的需求。
3.加快新能源汽車充電基礎設施建設。政府工作報告中兩次提及新能源汽車：“在智能制造方面推動新能源汽車發(fā)展”、“新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，促進新能源汽車終端消費”。與新能源汽車的發(fā)展速度相比，充電基礎設施建設速度明顯滯后，對消費者的用戶體驗和新能源汽車的推廣普及形成制約。北汽集團董事長徐和誼提出加快基礎充電設施建設。浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運舟建議，在農村基礎設施建設中增加充電樁設施，加大農村充電樁電費補貼，同時出臺農村新能源購車補貼政策。華東理工大學金山科技園區(qū)管委會主任藍閩波,上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹,江蘇萬順機電集團有限公司董事長、黨總支書記周善紅,中能國電集團董事局主席王一莉指出,目前電動汽車使用的動力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動力使用標準，當電動汽車電池的容量下降到額定容量的80%后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴重浪費，另一方面如回收處理不當，將造成新的二次污染。建議進一步優(yōu)化電池梯次利用補貼政策，建立動力電池回收體系與準入機制，加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定。
4.加強農網(wǎng)建設，助力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。政府工作報告提出，今年要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。要做到精準脫貧、脫真貧，切實提高城鄉(xiāng)居民生活水平，電力等基礎設施建設必須走在前面。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪建議進一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設計劃更多向貧困地區(qū)傾斜，將對光伏的財政補貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項目，使更多貧困群眾受益；引導和支持國有企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術等綜合優(yōu)勢，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用。全國政協(xié)委員、云南省副省長高峰建議把村級扶貧電站建設與貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，通過村級扶貧光伏電站建設，為貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)精準脫貧創(chuàng)造條件。
5.大力推進電力企業(yè)混合所有制改革。政府工作報告中指出，要深化國有資本投資、運營公司等改革試點，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。在陸續(xù)召開的2018年度工作會議上，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域央企紛紛明確了混改計劃。其中，電力企業(yè)2018年的混改力度最大、涉及面最廣。目前已有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國華電、國家電投集團、三峽集團、國家能源集團、中國電力建設集團8家央企提出了2018年混改工作部署。
6.加強能源電力領域“一帶一路”國際合作。政府工作報告中指出，要推進“一帶一路”國際合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。能源電力領域的合作是“一帶一路”建設的重要內容。目前國內火電裝機過剩，“一帶一路”沿線國家電力等能源存在明顯的供應缺口，“一帶一路”國家的能源電力工程投資、設計以及施工存在巨大潛力。要在“一帶一路”的背景下，發(fā)揮中國在能源資源、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加強能源互聯(lián)互通，推動相關產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。
7.推進能源消費革命，大力推進電能替代。推進能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國非化石能源比重的必然選擇。推進能源消費革命，要大力實施電能替代。電能在終端能源消費中的比重每提高1個百分點，我國單位GDP能耗就可下降3個百分點，提高電能消費比重可有效提升我國綜合能效。天齊鋰業(yè)股份有限公司董事長蔣衛(wèi)平指出大力發(fā)展電力清潔能源，實施“以電代煤”的電能替代政策，改變當前不合理的經(jīng)濟增長方式和能源發(fā)展現(xiàn)狀。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光建議，建立以電代煤可持續(xù)發(fā)展機制，促進北方冬季清潔取暖。湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇建議沿長江重新劃定南北供暖分界線。為避免重走北方供暖引發(fā)霧霾等破壞環(huán)境的老路，建議國家在規(guī)劃建設南方集中供暖工作時，積極考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源。全國政協(xié)委員任亞平指出，加快推進北方地區(qū)清潔取暖已經(jīng)具備堅實基礎，北方地區(qū)資源優(yōu)勢顯著，電力比較富余，可以因地制宜采取適宜的清潔供暖策略。天津大學副校長張鳳寶提出加大電能替代力度，推進實施再電氣化戰(zhàn)略。
未來電力行業(yè)發(fā)展趨勢
1.電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。全國發(fā)電利用小時數(shù)同比不斷降低，加之原材料價格處于近幾年的高位，發(fā)電成本難以有效向外疏導，發(fā)電企業(yè)效益承壓。售電側改革、放開增量配電網(wǎng)業(yè)務和發(fā)用電計劃、輸配電價改革等一系列改革措施為電網(wǎng)建設運營帶來新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機制、盈利模式都發(fā)生了轉變，經(jīng)營壓力增大。從發(fā)電企業(yè)來看，要通過技術進步促使發(fā)電成本下降，通過加強運營管理，強化成本資金管控，提高生產(chǎn)效率。從電網(wǎng)企業(yè)來看，要通過管理提升和技術創(chuàng)新降低經(jīng)營和運行成本，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營能力水平和供電服務質量。從政府層面來看，應考慮電力行業(yè)歷史遺留和交叉補貼等因素，合理核定輸配電價水平，促進電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
2.再電氣化引領能源清潔化發(fā)展。實現(xiàn)能源轉型，構建新型能源體系，根本途徑是再電氣化。從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，通過轉化為電能加以利用的新能源將替代傳統(tǒng)化石能源。從能源消費環(huán)節(jié)看，電能將替代煤炭、石油等終端化石能源。通過再電氣化滿足各種用能需求，提升整體能源利用效率，將成為生產(chǎn)生活方式變革的常態(tài)。隨著再電氣化的深入推進，以電為中心、以電網(wǎng)為基礎平臺的能源發(fā)展格局將日益凸顯。加快建設以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，打造新一代電力系統(tǒng)，構建統(tǒng)一電力市場，完善市場機制，是推進我國能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源清潔轉型的戰(zhàn)略選擇。
3.新能源汽車在政策扶持和技術進步的“雙輪驅動”下快速發(fā)展?；谀茉窗踩?、環(huán)境保護、制造強國的考慮，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來仍是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持發(fā)展對象。目前我國新能源汽車的發(fā)展政策相對比較健全，未來會更為系統(tǒng)，將在動力電池研發(fā)、動力電池回收、生產(chǎn)成本差價補貼、購置稅減免、通行權予以優(yōu)先等方面給予政策支持。在系統(tǒng)性的政策支持下，我國新能源汽車保有量將持續(xù)增長，原油消費增長和對外依存度逐步下降，為保障我國能源安全發(fā)揮積極作用。
4.電力體制改革進一步深化，電力市場體系不斷完善。我國將通過輸配電價改革、市場化交易和減稅降費，降低實體經(jīng)濟用電成本。一方面，持續(xù)完善輸配電價機制，穩(wěn)妥推進電價改革，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。另一方面，大幅提高電力市場化交易規(guī)模。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策，加強售電側市場規(guī)范與引導。
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