“降電價”對于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業(yè)平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業(yè)切實采取一系列降電價舉措，完成了既定目標。
今年的政府工作報告中，更是將這一任務又一次進行了嚴格量化，即：以改革推動降低涉企收費，“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。
更明顯的降費，空間從哪兒挖？電價再降10%，這一目標如何完成？連日來，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實體經(jīng)濟的利好得到了廣泛認同。
985億元
超額完成10%降幅目標
從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本”，從2017年的“下調(diào)用電價格”，再到2018年政府工作報告首次以定量的形式提出了“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，近年來，電價議題屢次出現(xiàn)在政府工作報告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務。
過去一年，電力行業(yè)更是切實采取一系列降電價舉措，為實體經(jīng)濟降低用電成本985億元，進一步降低了中小微商業(yè)企業(yè)用電負擔，有力改善了營商環(huán)境。
從去年國家發(fā)展改革委的幾次降電價措施也可以看出，去年降電價主要是從電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價入手，發(fā)電企業(yè)傳導了部分壓力。2018年，國家發(fā)展改革委分四批出臺了10項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設基金、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目等。
2018年，國家電網(wǎng)有限公司超額完成一般工商業(yè)電價降低10%的目標，進一步降低客戶用電成本915億元，切實增強了中小企業(yè)的獲得感。同時，推出全面深化改革十大舉措，引導和鼓勵社會資本積極參與電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)務，推進體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“獲得電力”指數(shù)由第98位躍升至第14位，多措并舉推動電力市場建設，市場主體活力有效激發(fā)，新能源消納實現(xiàn)“雙升雙降”目標。
去年以來，南方電網(wǎng)公司合計降低電網(wǎng)企業(yè)直供的工商業(yè)用戶用電成本223.29億元，超額完成國務院交辦的降價任務。其中，南方五省區(qū)平均降低一般工商業(yè)用戶目錄電價7.95分/千瓦時。
再降10%
需深化電力市場化改革
記者注意到，2018年的降低10%是通過“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”，而2019年強調(diào)“深化電力市場化改革，清理電價附加收費”。連續(xù)兩年降低10%的一般工商業(yè)電價，著力點的差異或?qū)聿灰粯拥挠绊憽?/p>
接受采訪的代表委員們紛紛表示，更明顯的降費，必須深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。
全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受記者采訪時表示：“2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%，這既是黨中央、國務院的要求，也反映了社會的關注和期盼。一方面，電力用戶端認為價格高了希望降價；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經(jīng)出現(xiàn)大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟須加強，使電力這一個生產(chǎn)與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統(tǒng)安全要求極高的產(chǎn)品，按照市場發(fā)揮決定性作用的規(guī)律，還原電力的商品屬性?！?/p>
“在當前國家經(jīng)濟下行的大背景下，電力企業(yè)應當盡到自己的社會責任，按照黨中央國務院的部署來做好降低企業(yè)成本的工作，使整個經(jīng)濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢?！比珖f(xié)委員，中國華能集團有限公司原董事長、黨組書記曹培璽在接受記者采訪時表示，在降電價的過程中，如果可以取消電價附加收費，這樣既能夠降低企業(yè)、用戶的負擔，又能夠減輕電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營壓力。
今年的政府工作報告明確，將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。這意味著，電力行業(yè)可以把增值稅下降的部分紅利轉移到降電價的空間上來。
全國人大代表，國網(wǎng)河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國告訴記者，盡管降成本取得了階段性成效，但價格本質(zhì)上受供求關系等市場因素影響，對照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重短期與長期相結合、治標與治本相結合。從長遠來看，降低企業(yè)用能成本、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，必須通過節(jié)能提效這個治本之策。他建議，通過大力建設智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，通過技術創(chuàng)新推動節(jié)能管理實現(xiàn)突破。
值得一提的是，新一輪電力體制改革，包括一般工商業(yè)電價的降低，一定程度推高了用電需求。2018年全國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%、同比提高1.9個百分點，為2012年以來最高增速。
對此，曹培璽表示：“影響發(fā)電企業(yè)效益的因素主要是兩個，一個是電價，一個是電量。電量的增長肯定會對企業(yè)整個的經(jīng)營帶來正面影響，我們希望各項措施能夠真正把經(jīng)濟促上去，同時把電量增上去。”
事實上，比降電價目標能否完成更重要的是紅利的落地，期待電力行業(yè)的持續(xù)有效行動，確保減稅降費落實到位，“切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受”。
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