“不能踢一腳才干一點(diǎn)！”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南這樣形容汾渭平原未來的大氣污染防治工作。
汾渭平原，黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包含陜西、山西、河南三省的11個(gè)城市。去年2月，在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長（原環(huán)保部部長）李干杰指出，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，堅(jiān)決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對。自此，汾渭平原被納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。
“應(yīng)該說經(jīng)過一段時(shí)間的重點(diǎn)治理，還是有一定成效的?！蓖踅鹉蠈σ荒甓嘁詠矸谖计皆髿馕廴痉乐谓o予了肯定，“但若想徹底改善，必須從根本上調(diào)整區(qū)域內(nèi)的整體能源結(jié)構(gòu)，這可不是一天兩天的事情?！?/p>
生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年汾渭平原空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.3%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%。指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化實(shí)實(shí)在在。但王金南強(qiáng)調(diào)，漂亮數(shù)據(jù)的背后，“其實(shí)有很多措施都是應(yīng)急性的”。
“政府部門一級一級往下派任務(wù)，上級說要'煤改氣'就'煤改氣'、說'煤改電'就'煤改電'，上面怎么說下面就怎么做，各轄區(qū)政府缺乏自己的長遠(yuǎn)規(guī)劃，'踢一腳才干一點(diǎn)'。”王金南直言，在各轄區(qū)政府層面，大氣污染防治的考核體系沒有引起足夠的重視，“至少不如GDP考核那樣重視”。“無論是《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》還是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和去年發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，都明確規(guī)定，如果當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，城市人民政府必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，而且要把達(dá)標(biāo)期限告訴老百姓。但這件事情到現(xiàn)在也沒有很嚴(yán)肅地往前推。”
“轄區(qū)政府一定要把大氣污染防治當(dāng)成自己的事，不能完全依靠上級政府，依靠生態(tài)環(huán)境部。要結(jié)合各省、各市甚至是各區(qū)縣的實(shí)際情況，制定一個(gè)針對性強(qiáng)的路線圖，逐步調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)?！?/p>
能源結(jié)構(gòu)的改善要立足長遠(yuǎn)。王金南強(qiáng)調(diào)，在“煤改氣”“煤改電”的過程中要充分考慮所在區(qū)域的氣源、價(jià)格承受能力等現(xiàn)實(shí)問題。此外，結(jié)合汾渭平原內(nèi)部分煤炭大省的實(shí)際情況，對于煤炭的清潔化利用，王金南也指出，一方面，如果集中用于火電廠發(fā)電，“清潔化還相對容易實(shí)現(xiàn)”。另一方面，如果通過“煤制氣”“煤制油”等煤化工形式，“全過程、全生命周期內(nèi)能夠完全保證'零排放'還是要打個(gè)問號的”。
對于汾渭平原下一步大氣污染防治問題，王金南坦言：“工作會(huì)越來越難做。過去我們在大氣污染防治的時(shí)候，采用過總懸浮顆粒物（TSP）的指標(biāo),后來又有了控制PM10、酸雨等目標(biāo)，隨著這些問題的逐步解決，我們的關(guān)注點(diǎn)、切入點(diǎn)也在不斷變化?！?/p>
王金南給記者舉例，“比如二氧化硫，過去我們關(guān)注的是空氣中的二氧化硫濃度，通過散煤改型煤這樣的手段就可以有效降低，像北京或者汾渭平原的山西等，二氧化硫濃度已經(jīng)下降到非常低的水平，這個(gè)問題就解決得差不多了?，F(xiàn)在我們關(guān)注的是二氧化硫的排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率，目標(biāo)已經(jīng)對準(zhǔn)PM2.5，難度就會(huì)越來越大?！?/p>
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