國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
在電力改革不斷深化的背景下，《意見(jiàn)》是國(guó)家層面針對(duì)八個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)初步經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深化、細(xì)化，對(duì)存在問(wèn)題的糾偏。這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)的頂層再設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步深化電力改革的重要舉措。
所謂電力現(xiàn)貨交易，是指由發(fā)電廠自主申報(bào)擬出售的電量和價(jià)格，由購(gòu)電用戶自主申報(bào)擬購(gòu)買電量，雙方的需求信息匯集到交易中心，經(jīng)過(guò)交易平臺(tái)根據(jù)電網(wǎng)輸送電能力及市場(chǎng)供需情況，競(jìng)價(jià)撮合，形成交易價(jià)格。在這一模式下，電價(jià)取決于市場(chǎng)供需關(guān)系和電網(wǎng)輸送能力，不再完全依賴于政府定價(jià)。
“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”。在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現(xiàn)貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)反映的是電力電量市場(chǎng)供求關(guān)系，改變了以往中長(zhǎng)期交易只考慮電量平衡的格局，重構(gòu)了中長(zhǎng)期電力交易體系，將極大降低社會(huì)為電力平衡付出的成本。
電力現(xiàn)貨交易將解決電力指標(biāo)分配制度“三不知”的問(wèn)題。通過(guò)知道“與何人交易，何時(shí)間交貨、何功率執(zhí)行”，使電力從“指標(biāo)”走向一般商品，最終完成商品化、市場(chǎng)化，進(jìn)而激發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)崗位，使我國(guó)電力工業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著改革的深化和電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨交易機(jī)制建立的必要性越來(lái)越突出。
2015年，中共中央發(fā)布文件〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，提出建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，中國(guó)正式啟動(dòng)的電力市場(chǎng)化改革。
2017年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，要求2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
2018年8月30日，我國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則體系正式問(wèn)世。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)，將按照模擬推演、模擬運(yùn)行（不結(jié)算）、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開展，相關(guān)實(shí)施方案和系列交易規(guī)則公開征求意見(jiàn)，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是電力體制改革的標(biāo)志性事件。
2018年11月國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，指出各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。
2019年5月，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)布國(guó)內(nèi)首次電力現(xiàn)貨結(jié)算結(jié)果。電力現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)的建設(shè)成為電力體制改革的重要突破口。
今年6月底以來(lái)，關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的改革也是動(dòng)作頻頻。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，提高電力交易市場(chǎng)化程度。同時(shí)，增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，第四批84個(gè)項(xiàng)目獲批。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
在經(jīng)歷一系列的良好鋪墊后，目前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)取得了重大進(jìn)展，2019年呈現(xiàn)出“全面加速、縱深推進(jìn)、落地見(jiàn)效”的特點(diǎn)，改革的力度和速度均有所增加。然而，值得注意的是，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)還存在諸多不足。比如，市場(chǎng)主體對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和接受能力仍然受限；發(fā)電側(cè)的價(jià)格聯(lián)盟依然存在；政府部門對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的監(jiān)管能力不相匹配；電網(wǎng)物理阻塞在不少地方仍不可避免地存在等等，這些都是目前我國(guó)目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的重重阻力。
對(duì)此，有學(xué)者指出，市場(chǎng)建設(shè)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)需要逐步培養(yǎng)，電力市場(chǎng)的專業(yè)人才也不可能天然而成。另外，市場(chǎng)建設(shè)一定要接地氣。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一定要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況。因?yàn)槟壳半娏ζ髽I(yè)多是國(guó)有企業(yè)，要履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，要執(zhí)行藍(lán)天計(jì)劃、農(nóng)網(wǎng)改造、精準(zhǔn)扶貧、保底供電等，因此，國(guó)有發(fā)電企業(yè)只能是有序競(jìng)爭(zhēng)，而不能充分競(jìng)爭(zhēng)。
要保證市場(chǎng)公平而有秩序，還必須加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)厲打擊制止價(jià)格聯(lián)盟，防范濫用市場(chǎng)力等行為。目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)亟待制定有關(guān)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管的基本規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，對(duì)監(jiān)管市場(chǎng)力要有一套規(guī)則、細(xì)則和嚴(yán)厲的處罰手段。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，搞好硬件和軟件建設(shè)，把監(jiān)管能力建設(shè)與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)同步起來(lái)。
此外，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
電力改革對(duì)深化整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革具有舉足輕重的意義，因此建立我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有退路。建立電力市場(chǎng)是為了還原電力的商品屬性，電價(jià)高低根據(jù)供需情況隨行就市，電力市場(chǎng)化改革不是為了單邊降電價(jià)，而是為了提高電力工業(yè)發(fā)展的投資效率、管理效率、運(yùn)營(yíng)效率。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括初期的體制機(jī)制及運(yùn)行后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，因此也是一個(gè)深化完善的過(guò)程，允許容錯(cuò)，需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。
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