國資委牽頭五大電力央企，分區(qū)域進(jìn)行煤電資產(chǎn)整合，首批試點5個省、自治區(qū)，每個省級區(qū)域由一家電力央企牽頭，整合過剩產(chǎn)能，提升煤電經(jīng)營效率。國資委的大動作背后，是煤電企業(yè)連續(xù)虧損多年。國資委承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，守土有責(zé)，不得不出手救助。
國資委出手整合煤電資源，一石激起千層浪。
近日，國資委下發(fā)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》，引起坊間熱議。國資委牽頭五大電力央企，分區(qū)域進(jìn)行煤電資產(chǎn)整合，首批試點5個省、自治區(qū)，每個省級區(qū)域由一家電力央企牽頭，整合過剩產(chǎn)能，提升煤電經(jīng)營效率。
國資委的大動作背后，是煤電企業(yè)連續(xù)虧損多年。國資委承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，守土有責(zé)，不得不出手救助。
國資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團(tuán)五家涉及煤電的央企，煤電廠共計474戶，裝機(jī)規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬億元，負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶，占到54.2%，累計虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率88.6%。
央企煤電資產(chǎn)大面積的虧損，不是經(jīng)營出了問題，是政策性虧損。
煤電廠發(fā)電成本最大的一塊是燃料成本。燃料煤的成本占總成本高達(dá)七成。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，電煤價格徹底市場化。但煤電廠上網(wǎng)電價卻由政府管制。
《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》也提到，要“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制”，并且設(shè)置了明確的聯(lián)動條件。但是從2016年以來，煤炭價格持續(xù)上漲，直逼2013年的煤炭價格高點，但歷次煤電聯(lián)動卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，煤電廠無法將上漲的成本通過電價傳導(dǎo)出去。
再者，2018年以來，國家為降低工商業(yè)能源成本，兩次降低工商業(yè)電價，降電價成為為工商業(yè)企業(yè)減輕成本的政策取向，煤電廠希望通過漲電價來疏導(dǎo)成本更是難上加難。
今年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，明年1月1日起，取消煤電聯(lián)動，上網(wǎng)電價改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制，但是第一年必須確保工商業(yè)電價只降不升。降電價、降低工商業(yè)企業(yè)用能成本仍然是政策方向。
燃料煤成本和上網(wǎng)電價的倒掛，還只是煤電企業(yè)遇到的麻煩中的一個。
近年來，隨著風(fēng)電、光伏等可新能源的興起，煤電廠一方面需要讓出發(fā)電小時，為規(guī)模逐漸擴(kuò)大的新能源提供消納空間，另一方面需要為新能源的波動性，提供系統(tǒng)調(diào)峰。
這帶來的后果，就是煤電廠的發(fā)電小時數(shù)走低。2018年，6000千瓦及以上煤電機(jī)組利用小時在4300小時左右，略高于2017年，但離煤電機(jī)組設(shè)計值5500小時，仍然相差極大。
電價不能覆蓋發(fā)電成本，發(fā)電小時數(shù)又達(dá)不到設(shè)計值，煤電廠又怎能不虧？
不僅央企煤電資產(chǎn)經(jīng)營困難，全行業(yè)也是如此。中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2018年10月底，煤電企業(yè)平均虧損面達(dá)58.94%，根據(jù)當(dāng)前電煤價格、標(biāo)桿電價和機(jī)組年利用小時測算，只有百萬機(jī)組存在微利，其余30萬、60萬級機(jī)組均處于虧損狀態(tài)。
煤電是中國電力供應(yīng)的絕對主體能源，承擔(dān)保證能源安全的責(zé)任。2018年，中國煤電發(fā)電44829億千瓦時，占全社會用電量64.97%；煤電機(jī)組100835萬千瓦，占53.07%。
長期的虧損已經(jīng)影響到煤電廠的持續(xù)穩(wěn)定運營。多個煤電廠負(fù)責(zé)人在公開或私下都表示過，煤電廠現(xiàn)在年輕的骨干流失嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生也不愿進(jìn)煤電廠，企業(yè)長期虧損，員工心氣不高，精神狀態(tài)也不好，他們擔(dān)心出現(xiàn)安全事故。
不僅如此，不能健康運行的煤電企業(yè)，也無法為系統(tǒng)提供更多的調(diào)峰資源。
《電力發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》提出，“十三五”期間“三北”地區(qū)完成煤電機(jī)組靈活性改造2.15億千瓦，以為更多波動的新能源提供調(diào)峰資源。最后的結(jié)果是，改造完成了5078億千瓦，僅為目標(biāo)的24%。
目標(biāo)達(dá)不成，原因很簡單。靈活性改造之后，承擔(dān)更多調(diào)峰責(zé)任，帶來發(fā)電小時數(shù)進(jìn)一步下降，卻沒有相應(yīng)的回報，煤電廠本身經(jīng)營已經(jīng)舉步維艱，再去靈活性改造自然沒有動力。
作為中國最大電力供應(yīng)主體，也是最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電形式之一，煤電承擔(dān)著保證能源供應(yīng)安全和為系統(tǒng)調(diào)峰、保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的雙重責(zé)任。但這些價值卻得不到相匹配的回報，煤電廠得不到合理收益，無法健康運行，進(jìn)而也威脅到了能源供應(yīng)和電力系統(tǒng)的安全。
煤電行業(yè)要扭轉(zhuǎn)近半數(shù)虧損的非正常局面，仍然需要主管部門，正本溯源，重新審視煤電的價值，重建煤電收益機(jī)制，這不僅事關(guān)央企、國企保值增值，更事關(guān)能源供應(yīng)安全與電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
