一直以來，我國的電力結構都是以集中式的火力發(fā)電為主，在為城市和人群供電之后，火電的排放和污染也為人們所詬病。面對嚴峻的環(huán)境形勢，我國也在不斷地鼓勵新能源的發(fā)展。
2015年，我國新能源持續(xù)快速增長，風電、太陽能發(fā)電新增裝機容量雙創(chuàng)新高，風電裝機容量連續(xù)4年世界第一，光伏裝機容量首次超過德國躍居世界第一，在能源結構優(yōu)化和綠色發(fā)展轉型中發(fā)揮重要作用，成為我國新能源發(fā)展史上新的里程碑。
然而，伴隨著新能源的增長，我國部分地區(qū)“棄風棄光”的現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴重，平均棄風率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。此前，新能源裝機快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風電基地停擺”、“風電行業(yè)啟動首例集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項目建設，這些話題已經(jīng)引發(fā)多方關注。
為了進一步減少“棄風棄光”現(xiàn)象，有效消納新能源，近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》，同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。該復函中，國家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點方案》、《內蒙古自治區(qū)新能源就近消納試點方案》、《吉林省可再生能源就近消納試點工作方案》。
此次國家發(fā)改委發(fā)布的3個省(區(qū))的方案中，重點提及各省(區(qū))要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強項目規(guī)劃管理，促進可再生能源規(guī)范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場機制，充分發(fā)揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。
“風光背后”風機“曬太陽”的尷尬
按照我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國可再生能源消費量要占到能源消費總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來我國風電投資熱度居高不下。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國風電產業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，新增裝機容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風電裝機容量的1/4。
不過，漂亮的裝機數(shù)據(jù)換來的僅僅是表面“風光”。在風電裝機快速增長，我國風電產業(yè)實力不斷增強的同時，風電消納問題一直未能得到有效解決，風機“曬太陽”現(xiàn)象突出，因此而造成的資源浪費更是嚴峻。
中國可再生能源學會風能專委會日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國“棄風限電”的嚴峻程度:自2010年開始,全國平均棄風率長期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風電項目的棄風率更是高達60%以上。
經(jīng)測算，2010年至2015年,棄風電量累計達到997億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩個水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟損失超過530億元。僅2015年的棄風電量就達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。
更為嚴重的是，在這些問題短期內無法得到解決的同時，風電裝機還在持續(xù)上升。按照《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年并網(wǎng)風電裝機容量達到2億千瓦的發(fā)展目標。據(jù)此測算，“十三五”期間，我國風電每年需要投產2000萬千瓦以上，這意味著風電產業(yè)將在較長時間內保持快速增長勢頭。
國家能源局局長努爾˙白克力指出，“三北”地區(qū)棄風問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風率超過30%。“十三五”期間，風電發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
在光伏領域，情況同樣是慘不忍睹。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。
“2015年，受到多種因素的影響，我國‘三北’地區(qū)風電棄限問題進一步加劇，棄風電量達到339億千瓦時，全國風電平均年利用小時數(shù)比2014年下降165小時，棄風限電問題已成為影響我國風電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾”。卓創(chuàng)資訊分析師劉杰告訴《中國產經(jīng)新聞》記者。
“棄風棄光”癥結何在
從目前來看，造成“棄風棄光”問題的一個主要原因就是電力過剩。中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預測》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過剩可能將更加嚴重，電力需求減弱將加劇“棄風棄光”。
廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴《中國產經(jīng)新聞》記者，如果今年電力消費維持低速增長，而中電聯(lián)預計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設備利用小時或將進一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費；另一方面，電力供過于求也是導致“棄風棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。
除了電力過剩之外，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后于風電項目并網(wǎng)運行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風的重要原因。國家能源局負責人表示，風電棄風限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設與風電建設不協(xié)調等原因所致。
“從目前來看，我國風電、光伏主要集中開發(fā)投產在西部低負荷地區(qū)，在當?shù)叵{的同時，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調不足，電力輸送通道在建設進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求”。中國能建華東裝備鎮(zhèn)江設備公司項目經(jīng)理聶光輝告訴《中國產經(jīng)新聞》記者。
除了電網(wǎng)建設滯后之外，可再生能源規(guī)?；弥饕性陔娋W(wǎng)結構薄弱的末端，但是風、光電有功出力隨機波動導致遠距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定也是要解決的問題。
劉杰指出，由于我國電力體制改革仍沒完成，大量電廠不承擔電力調峰責任，電力調峰等輔助服務機制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調度受到原有電力運行機制和剛性價格機制的限制，難以落實節(jié)能優(yōu)先調度等行政性規(guī)定。
“當前經(jīng)濟下行導致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對火電等去產能時不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風電業(yè)內人士告訴記者。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進行反思。
加強消納成為當務之急
從當前來看，面對“棄風棄光”的嚴峻形勢，加強風、光電消納力度已經(jīng)成為當務之急。我國風電基地多位于“三北”地區(qū)，離電力負荷中心較遠，同時由于“三北”地區(qū)在建風電項目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風電送出的“卡脖子”問題，導致棄風率有所上升。
日前發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書（2016）》也建議，針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟須進一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道，加快構建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納。
聶光輝表示，我國跨省跨區(qū)輸電通道不足，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。僅靠本地運行調度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。
我國的電力運行管理總體是以省為實體進行管理，同時跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。
甘肅省電力投資集團有限責任公司董事長李寧平提出，將新能源消納上升為國家戰(zhàn)略，擴大風、光電等新能源消費范圍和比例。支持在甘肅河西地區(qū)再規(guī)劃建設一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進新能源跨區(qū)域消納。
此外，有專家還指出，促進消納的同時要合理控制增量。在內蒙古、甘肅等電力供應嚴重過剩且棄風嚴重的地區(qū)，應暫停或暫緩包括新能源在內的各類電源的核準建設。針對我國能源和電力消費市場分布不均衡的特點，在新增風電裝機上，必須推動消納能力強的中東部和南方地區(qū)的開發(fā)建設工作，鼓勵棄風率較低和消納市場落實較好的地區(qū)加快發(fā)展風電。
