繼9月6日北京等5省市電改試點方案獲批后,昨日(9月7日),國家發(fā)改委、國家能源局再次復函,同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點方案。這意味著,南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點,而此前國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點也由山西1家猛增至10家。
新電改在各方博弈中迎來突破性進展,13個省份電改方案一次性集中落地。
繼9月6日北京等5省市電改試點方案獲批后,昨日(9月7日),國家發(fā)改委、國家能源局再次復函,同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點方案。這意味著,南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點,而此前國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點也由山西1家猛增至10家。
“各省份的電改方案,其實很早就報上去了。但之前的(批復)速度一直較慢,這次算是有了一個實質性的進展?!倍辔粯I(yè)內人士向《每日經濟新聞》記者表示,各省的電改方案也是最近才進入了集中批復期。
值得注意的是,在近兩日獲批的省份中,不乏甘肅、新疆等新能源消納問題凸出的地區(qū)。也因此,新電改能否給這些省份的棄風、棄光等問題帶來破局備受各方期待。此外,綜合來看,各省份的方案基本都明確了市場化的改革方向。《每日經濟新聞》記者注意到,復函文件明確指出,要按照市場原則,不得人為降低電價,也不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
新電改在博弈中加速
9月7日,記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,國家發(fā)改委、國家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點。此前一天,北京的電改綜合試點,福建、黑龍江的售電側改革試點以及甘肅、海南的電改試點也密集獲批。
值得注意的是,在復函文件中,國家發(fā)改委、國家能源局一方面強調,要“確保改革取得實質性突破”;但另一方面,國家發(fā)改委、國家能源局也表示,要“確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點,防止試點工作方向走偏。”
對此,有不愿具名的業(yè)內人士分析指出,電改一直以來都在國家能源主管部門、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的拉鋸和博弈中前進。從此次復函文件的措辭來看,一方面能源監(jiān)管部門要推進改革在地方落地,排除電網(wǎng)企業(yè)的阻力最終降低電價;另一方面,又要防止地方政府為了區(qū)域經濟利益而干預市場電價。
各方之間博弈從交易機構的組建上便可見一斑?!睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?,在國家電網(wǎng)已在大部分省份成立全資交易中心的背景下,昨日獲批的8省份電改方案中,明確將組建股份制電力交易中心作為工作重點,并提出將“對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造”。比如,湖北的電改方案中就明確提出,將采取“相對控股的公司制組建形式”交易中心。
“這些訴求的出現(xiàn)或許意味著,由國家電網(wǎng)獨資成立省級電力交易中心的局面正在逐漸被打破?!敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者分析指出,各地在電改中都想體現(xiàn)自身利益,這也是股份制電力交易中心成為各地比較樂見形式的原因。不過,馮永晟同時表示,未來各省電力交易中心的股權比例具體如何,肯定還存在一番利益博弈。
此外,增量配電網(wǎng)的開放也是電改最直接的“蛋糕”之一,各方對此一直比較關注。記者注意到,此次,在安徽、河南等七地的電改方案中,均提到了對國家電網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產,將視同增量配電業(yè)務,并鼓勵放開增量配電投資業(yè)務。
“對于增量配電的界定目前尚無統(tǒng)一標準。”馮永晟表示,理論上來說,新增工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等非電網(wǎng)公司運營的配電網(wǎng)絡,均屬于配電網(wǎng)市場的范疇。從地方上來講,肯定希望增量配電的范圍更大一些,但對于國家電網(wǎng)來說,將之限定起來更符合它的利益。
堅持市場定價原則
對于用電企業(yè)和居民來說,在電改中最為關注的莫過于電價問題。
記者注意到,湖北、四川、遼寧等省份的電改方案都涉及到了開展輸配電價摸底測算問題。比如,湖北要求科學核定輸配電價,爭取逐步降低輸配電成本。四川則要求,開展輸配電價成本調查及各電壓等級輸配電價水平測算,用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付過網(wǎng)費用。
在業(yè)內人士看來,摸清電力成本,科學核定電價,特別是核減不合理費用,將對降低企業(yè)和居民用電成本形成有力支撐。國家發(fā)改委在對湖北等省份電改方案的批復中也要求,試點工作要堅持市場定價的原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價。同時,堅持平等競爭的原則,向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務,不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《每日經濟新聞》記者,售電側改革是這一輪電力體制改革的重點,也是備受社會關注的熱點。改革以后,民營資本可以投資或者直接成立售電公司,這為民營資本進入電力行業(yè)提供了新的方向。
記者注意到,售電側改革是多個省份電改方案中的重頭戲。例如,湖北提出,穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本開放配售電業(yè)務。四川電改方案則提及,支持和鼓勵具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會資本等各類市場主體投資設立售電企業(yè)。
在業(yè)內人士看來,從目前的新電改可操作的層面看,售電側具有很強的可操作性,最大的受益者是發(fā)電企業(yè),發(fā)電企業(yè)可以獨立設立售電公司,和用戶達成購售電協(xié)議。不過,占有全國90%售電業(yè)務的電網(wǎng)企業(yè)當然不會心甘情愿放棄這塊蛋糕。
對此,韓曉平向《每日經濟新聞》記者分析指出,電網(wǎng)企業(yè)退出售電側將是改革的最終目標。在市場主體尚未完全形成的當前,占據(jù)多方面優(yōu)勢的電網(wǎng)企業(yè)參與售電主要是承擔保底任務,未來將會退出售電競爭。
新能源消納頑疾待解
在電改提速的背景下,新能源發(fā)電的消納問題成為焦點。畢竟,只有最后把電力消化掉才有利潤。
在昨日發(fā)改委的批復中,棄風、光問題嚴重的甘肅就提出,將“積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易,適時展開現(xiàn)貨交易”,希望借此消納該省嚴重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提到:要建立電力普遍服務補償機制,改革不同種類電價之間的交叉補貼,研究探索電價交叉補貼額度平衡補償機制。
不過,對于跨省跨區(qū)的電力交易方式,廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強并不看好。他向《每日經濟新聞》記者指出,目前不僅西北地區(qū)存在電力過剩問題,放眼全國,整個電力市場的需求都是比較疲軟的,跨省份交易或存在無人接盤的操作困難。
“新能源可以說一直沒有參與過市場競爭,因此在電改中的前景尚不明朗。”林伯強分析指出,如果完全市場化,相較于火電、水電來說,成本高的光伏發(fā)電肯定會被擠出市場。因此,國家是否會再采用配額、價格補貼等形式對其提供支持,目前還沒有明確結論。
“采用配額、補貼等方式不是不行,但關鍵是要盡快探索出一個市場化的交易體制?!瘪T永晟分析道,在西方的電力結構中,采用配額的手段進行調節(jié)成效顯著,但在國內就效果一般。新能源的根本出路在于市場機制的理順,再給予必要的政府補貼。在健全的市場機制下,補貼、配額的調節(jié)手段才能真正有所作用。