8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，通知明確：2016年甘肅新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時，最低保障收購年平均小時數(shù)風(fēng)電500小時，光伏400小時。然而在今年5月27日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，對各省的風(fēng)電、光伏項目保障小時數(shù)做了明確，其中規(guī)定:風(fēng)力發(fā)電甘肅二類地區(qū)1800小時；光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時，二類地區(qū)1400小時。因此甘肅工信委的通知一發(fā)布，輿論嘩然，畢竟這樣的政策在眾人看來明顯違背了國家鼓勵發(fā)展清潔能源的政策精神和文件規(guī)定，有點明目張膽跟中央精神對著干的意思，與國家發(fā)展改革委、國家能源局今年5月下達的通知要求嚴(yán)重不符。
甘肅對待光伏、風(fēng)電等清潔能源的做法，在業(yè)界遭受了嚴(yán)厲批評，認(rèn)為甘肅的做法是不懂法律，違背國家政策，同時也是對光伏、風(fēng)電等清潔能源投資企業(yè)不負責(zé)任。然而事實真的如此嗎？大家可以靜下心來想一想。甘肅省工信委的員工每天都在研究各種各樣的國家政策以及法律法規(guī)，同時也是最先知道國家政策的那一部分人，難道他們真的不懂法律法規(guī)、不知道國家政策嗎？并且下發(fā)通知具有一定的流程，難道在這過程中所有人都失職了嗎？可以肯定的是，甘肅工信委肯定知道這個通知內(nèi)容違背了國家政策，那他們?yōu)槭裁匆@么做呢？真的是不顧當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉雌髽I(yè)的利益只為和國家政策對抗嗎？
1.甘肅省棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重
作為可再生能源的資源大省，甘肅大力推進光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾是中國可再生能源發(fā)展的一面旗幟，清潔能源也是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的一個有力支點，以風(fēng)電建設(shè)為例：
甘肅酒泉地區(qū)是國家八大千萬千瓦級基地之一，因此甘肅的風(fēng)電裝機主要是在酒泉地區(qū)。甘肅于2008年開始規(guī)劃建設(shè)酒泉地區(qū)的風(fēng)電基地，當(dāng)時國家能源局為酒泉地區(qū)規(guī)劃了380萬千瓦，約為中國二十多年累積裝機的1/4（截止2008年底，累計裝機容量為1783萬千瓦）。為了推進該項目，國家電網(wǎng)建設(shè)了一條酒泉接入西北主電網(wǎng)的雙回750千伏線路，輸電能力是300萬千瓦，解決了酒泉380萬千瓦風(fēng)電的送出消納問題。到2010年底，酒泉風(fēng)電基地最終建成時，總裝機規(guī)模達到了556萬千瓦，但是利用酒泉本地的輔助調(diào)節(jié)，以及雙回750千伏線路進行送出，這556萬千瓦的風(fēng)電裝機運行情況穩(wěn)定。
酒泉基地556萬千瓦項目投產(chǎn)后，酒泉地區(qū)的風(fēng)電送出能力已經(jīng)飽和，大量光伏、風(fēng)電裝備制造業(yè)準(zhǔn)備撤出甘肅。為了留住這些制造業(yè)、增加投資，甘肅省積極的推動酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)，2012年國家能源局對酒泉基地二期規(guī)劃建設(shè)進行回復(fù)，批復(fù)文件上明確了規(guī)劃建設(shè)的300萬千瓦，要在西北電網(wǎng)消納，因此酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬千瓦風(fēng)就在沒有任何輸電通道，沒有任何消納方案的基礎(chǔ)上建成了，而且裝機還遠不止規(guī)劃的300萬千瓦。截至2014年底，酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機接近1000多萬千瓦，全靠一條750千伏線路送出。為此，從2014年底開始甘肅省棄風(fēng)率猛增，到2015年幾乎到了一個夸張的程度，大多數(shù)風(fēng)場本來能發(fā)2000多小時，最終只能發(fā)1200小時。據(jù)國家能源局2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%、棄光率為31%，2016年上半年甘肅省的棄風(fēng)率高達47%，是全國棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的省份。
2.甘肅工信委下發(fā)通知的原因分析
甘肅成為棄風(fēng)、氣光現(xiàn)象最嚴(yán)重的省份，究其原因：甘肅就地消納能力有限，同時缺乏外輸線路。
甘肅工信委下發(fā)《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，明確2016年甘肅新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時，最低保障收購年平均小時數(shù)風(fēng)電500小時，光伏400小時。表面看，這明顯是甘肅工信委與違背國家政策，但是這也許是甘肅工信委結(jié)合甘肅實際情況制定的呢？畢竟當(dāng)前甘肅省就地消納能力有限、又缺乏外輸線路，如何來保障這500小時甚至是1800小時呢？在風(fēng)能、光伏資源豐富的甘肅省建設(shè)風(fēng)電基地、光伏基地是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要內(nèi)容，但是消納問題不能解決又從何談發(fā)展呢？如果當(dāng)?shù)叵{已經(jīng)到了極致，但外送能力跟不上仍然會制約以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源的發(fā)展，當(dāng)然也就制約了甘肅整體的發(fā)展。
3.甘肅工信委下發(fā)通知的真正目的何在
針對此次甘肅工信委違背國家政策，將風(fēng)電最低保障收購年平均小時數(shù)降低至500小時，光伏降低至400小時，業(yè)界除了對甘肅工信委的批判指責(zé)外，是不是也應(yīng)該思考一下造成這一問題的深層原因呢？各職能部門是否應(yīng)該深入調(diào)查，解決風(fēng)電、光伏并網(wǎng)困難的問題呢？是否應(yīng)該根據(jù)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真建設(shè)風(fēng)電、光伏基地配套送出通道，不斷完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴大風(fēng)能資源、光伏資源的配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏的能力呢？
在甘肅工信委《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》下發(fā)14天后，即8月29日國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》（國能新能〔2016〕227號），同意甘肅成為第二個全國新能源綜合示范區(qū)。一是到2020年甘肅新能源裝機占電源總裝機比例達到50%、新能源發(fā)電量占全社會用電量的30%以上；二是通過電力調(diào)度運行體系，解決風(fēng)電和光伏發(fā)電的棄風(fēng)棄光問題；三是建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達到40%以上；四是并堅決遏制新增煤電機組的建設(shè)，確保非化石能源在一次能源消費中的比例達到25%以上。
上述政策以及措施的一一落實，將明顯改善目前甘肅省棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。也許引起大家關(guān)注甘肅目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重問題，國家各職能部門從根本上解決甘肅棄風(fēng)、棄光問題才是甘肅工信委下發(fā)《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》的真正目的吧！
甘肅工信委下發(fā)通知真的打臉的嗎？多位行業(yè)內(nèi)專家表示，甘肅工信委發(fā)布該通知也是無奈之舉。表面看是打了臉，但是如果辯證看待這一問題，也許他們沒有打任何人的臉，他們只是希望大家關(guān)注甘肅目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重問題，同時采取措施解決這一問題；也許他們是寧愿讓自己背負違反國家法律法規(guī)以及政策的名號、承受外界對他們的不理解，通過犧牲自己來引起大家對甘肅目前狀況的關(guān)注，也許這真的是他們?yōu)榱私鉀Q甘肅棄風(fēng)、棄光這一嚴(yán)重現(xiàn)象的無奈之舉。
