國家發(fā)改委價格司電價處負責(zé)人28日在由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國電力體制改革國際研討會上表示，國家發(fā)改委在8月31日的加快推進輸配電價改革工作的座談會上，已經(jīng)將原定于2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價的改革，提前到今年9月份啟動。9月，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定已經(jīng)向成本電力機構(gòu)報送了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國慶節(jié)后就要進入成本監(jiān)審的實際審核階段，因此，預(yù)計春節(jié)之前能夠完成成本監(jiān)審的工作，之后開始進行測算輸配電價。
這位負責(zé)人說，輸配電價的改革應(yīng)該說已取得實實在在的成效。在“管住中間”方面，通過嚴格的成本監(jiān)審，剔除了電網(wǎng)企業(yè)與輸配電業(yè)務(wù)的不相關(guān)資產(chǎn)和不合理費用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮未來的投資和電量的變動趨勢，在已經(jīng)制定了輸配電價的地方，或多或少都降低了輸配電價，并把改革的紅利全部用于降低終端的銷售電價。經(jīng)核算，電網(wǎng)企業(yè)的收入在2015年應(yīng)減少大約80億元，今年，又通過完善基本電費的計價方式，進一步減少了電網(wǎng)企業(yè)收入100多億元。
這位負責(zé)人表示，將來在“放開兩頭”方面，發(fā)改委將積極推動發(fā)售電價格通過市場形成。目前已經(jīng)簽約的電力直接交易將近八千億千瓦時，如果按照一度電每千瓦時降價五分錢推算，今年電力企業(yè)和實體企業(yè)將減少支出400億元。此外，年初以來，通過實施煤電價格聯(lián)動，取消分時優(yōu)惠電價等措施，又進一步降低用電企業(yè)支出約400億元。
“最近，官方公布了8月份經(jīng)濟運行和用電量數(shù)據(jù)，可以看到，整個用電量和企業(yè)的效益都得到明顯好轉(zhuǎn)，相信電價改革在其中起到了作用。”這位負責(zé)人說。
但是，在關(guān)注經(jīng)濟數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的同時，更應(yīng)關(guān)注電價形成機制的轉(zhuǎn)變。
這位負責(zé)人說，盡管目前電力市場建設(shè)還不是很規(guī)范，但是，跨省跨區(qū)的電力交易價格、省內(nèi)的電力直接交易價格、售電公司代理的購售電價格，都已經(jīng)不再執(zhí)行政府定價，由供求雙方協(xié)商，或者通過撮合、競價等方式形成，這為今后逐步轉(zhuǎn)向更規(guī)范，通過市場交易形成的電價開了好頭。
但是，在推進改革的過程中，也面臨很多具體問題。這位負責(zé)人指出，比如在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，需要妥善處理擴大電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和短期內(nèi)電量增速下降的矛盾，需要妥善處理好電價新機制和調(diào)整電價水平的關(guān)系，需要在完善電網(wǎng)企業(yè)成本核算辦法的基礎(chǔ)上，妥善處理好交叉補貼和電力普遍服務(wù)的成本分攤問題，要保證低收入群體和偏遠地區(qū)以合理的價格獲得供電服務(wù)，需要根據(jù)有序放開配售電業(yè)務(wù)的要求，研究新增配電網(wǎng)的配電價格問題，同時，還要研究如何把目前進行的電力直接交易比較順利地過度到較規(guī)范的電力中長期合約，以及如何在電改過程中促進清潔能源發(fā)展，鼓勵減少排放，應(yīng)對氣候變化等。這些問題也都不是中國單方面的議題，也是國際普遍關(guān)心的問題。
自2014年10月在深圳啟動了輸配電價改革試點以來，輸配電價改革逐步擴大，已經(jīng)覆蓋了18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，對于促進電力市場交易、約束電網(wǎng)企業(yè)成本、降低實體經(jīng)濟成本、創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式發(fā)揮了重要作用。2015年試點的5個省級電網(wǎng)，通過成本監(jiān)審核減了電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費用達16.3%，最終用于降低實體經(jīng)濟用電成本的金額為56億元。
