近日光伏圈又炸了，這次還是因?yàn)檎?。?jù)了解，2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。這次座談會釋放出了重磅的政策變化。
而2月18日并不是近段時(shí)間國家能源局第一次針對光伏政策召開座談會，在此前的1月18日、1月22日都召開過類似的座談會，而開座談會的目的都是討論確定2019年的光伏政策。前后召開多次座談會之后，2019年的光伏政策依然沒有正式出來，由此可見今年的政策所要解決的問題有多復(fù)雜。而透過一次又一次的座談會，2019年的光伏政策終于到了呼之欲出的階段，下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向進(jìn)行簡要分析，讓關(guān)心光伏行業(yè)風(fēng)向的讀者一睹為快。
一、控制補(bǔ)貼總輸出是基本原則
“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。簡簡單單的一句話，卻是2019年補(bǔ)貼政策的首要綱領(lǐng)。只有明確了這一首要原則，后續(xù)的所有補(bǔ)貼政策變化才能有跡可循。
多年來，光伏行業(yè)猶如一匹脫韁的野馬，發(fā)展速度失去控制。隨之而來的是不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口。補(bǔ)貼拖欠問題不但使得財(cái)政部門不堪重負(fù)，而且使得不少光伏企業(yè)的資金流出現(xiàn)了問題。在此情況下，控制總補(bǔ)貼輸出已經(jīng)成為當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展首先需要考慮的問題。
在這個(gè)首要綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，首先補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)降早就板上釘釘，其次需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目規(guī)模也必將受到嚴(yán)控，最后無補(bǔ)貼項(xiàng)目的大力開發(fā)才能徹底解決這個(gè)問題。
最新的政策風(fēng)向也充分體現(xiàn)了控制補(bǔ)貼總輸出的思想，給整個(gè)光伏行業(yè)限定了補(bǔ)貼總額，然后根據(jù)補(bǔ)貼總額來限定規(guī)模。這樣一來，補(bǔ)貼輸出將不會在脫出計(jì)劃。
二、標(biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本已確定
在1月18日、1月22日召開的座談會中，其實(shí)主要討論的問題就是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。而經(jīng)過幾輪的討論，這一部分的政策已經(jīng)基本確定。最新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大概率如下：
1、戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價(jià)傾向0．18元／kWh；
2、工商業(yè)分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)傾向0．1元／kWh（根據(jù)并網(wǎng)時(shí)間計(jì)算），從第二季度開始，每個(gè)季度降0．01元／kWh；
3、三類資源區(qū)地面光伏電站的招標(biāo)上限電價(jià)分別為0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh；地面電站招標(biāo)上限電價(jià)按照季度退坡，每季退0．01元，自政策發(fā)出后的第二個(gè)季度開始執(zhí)行。
事實(shí)上，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)降在業(yè)內(nèi)早已有所預(yù)期，業(yè)內(nèi)所關(guān)心的是補(bǔ)貼會怎么補(bǔ)，特別是最有市場潛力的戶用光伏，還有沒有補(bǔ)貼。目前的消息來看，除了大幅調(diào)降之外，2019年的補(bǔ)貼政策有三大變化。
三、補(bǔ)貼政策三大變化
第一，戶用光伏首次被單獨(dú)列出來并實(shí)施固定補(bǔ)貼，在此之前戶用光伏一直被歸類于“分布式光伏項(xiàng)目”。 而根據(jù)最新的消息，戶用光伏不但被單獨(dú)列出來并實(shí)施固定補(bǔ)貼，而且還將給予單獨(dú)規(guī)模。這意味著什么？在“531”政策之后，能夠擁有單獨(dú)規(guī)模的項(xiàng)目只剩下光伏扶貧項(xiàng)目和領(lǐng)跑者項(xiàng)目了，此次針對戶用光伏設(shè)定單獨(dú)規(guī)模，戶用市場將延續(xù)往年的火熱。
第二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著季度逐步調(diào)降。工商業(yè)分布式項(xiàng)目、地面光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著時(shí)間逐步調(diào)降，越晚并網(wǎng)的項(xiàng)目所能獲取的補(bǔ)貼越少。這一點(diǎn)一方面鼓勵(lì)將已經(jīng)備案的項(xiàng)目盡快建成并網(wǎng)，另一方面也是為了避免各種遺留問題。根據(jù)最新透露出來的政策，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并網(wǎng)的項(xiàng)目將被取消補(bǔ)貼資格。
第三，除戶用、扶貧等擁有單獨(dú)規(guī)模額的項(xiàng)目，工商業(yè)分布式項(xiàng)目、地面光伏電站項(xiàng)目全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。也就是說，除了部分特殊項(xiàng)目，所有需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目都需要通過競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。這樣一來，能源局設(shè)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就成為了“上限”，預(yù)計(jì)在實(shí)際操作過程中只能起到一個(gè)指導(dǎo)作用。由于競爭關(guān)系的存在，估計(jì)大部分項(xiàng)目最終的中標(biāo)價(jià)格都會比這個(gè)“指導(dǎo)價(jià)格”要低。
四、戶用市場可能依然是個(gè)謎
2019年的光伏補(bǔ)貼政策將繼續(xù)支持潛力巨大的戶用光伏項(xiàng)目，所以戶用市場將在今年繼續(xù)火熱，這是毋庸置疑的。但是值得一提的是，針對去年去年戶用光伏531政策的遺留問題。最新的消息是：明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。也就是說，去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的戶用光伏項(xiàng)目將有望納入2019年的戶用補(bǔ)貼目錄之內(nèi)，這樣就解決了去年部分戶用光伏項(xiàng)目沒有補(bǔ)貼的問題。
但是這樣一來又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題。戶用光伏雖然會有單獨(dú)規(guī)模，但是這個(gè)規(guī)模是極其有限的。在這樣極其有限的規(guī)模之中，去年531政策遺留下來的那一部分項(xiàng)目必定要占去一部分規(guī)模指標(biāo)，剩下來的還有多少？這是一個(gè)未知數(shù)。所以2019年的戶用光伏市場到底還有多少空間，依然是一個(gè)謎。
五、有些問題依然需要解決方案
上述政策風(fēng)向已經(jīng)基本涉及了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的大部分問題，但是除此以外，仍然有不少問題需要解決。
第一，所有補(bǔ)貼項(xiàng)目都通過競價(jià)獲取指標(biāo)之后，領(lǐng)跑者項(xiàng)目面臨尷尬。根據(jù)去年能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施早已在醞釀。但是如果所有的補(bǔ)貼項(xiàng)目都通過競價(jià)獲取指標(biāo)，那這些補(bǔ)貼項(xiàng)目與領(lǐng)跑者項(xiàng)目又有何區(qū)別？領(lǐng)跑者項(xiàng)目的“領(lǐng)跑”該如何體現(xiàn)？筆者認(rèn)為，補(bǔ)貼項(xiàng)目通過競價(jià)獲取指標(biāo)之后，應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)沒有存在的必要，可以取消。而技術(shù)領(lǐng)跑者主要針對的是新興技術(shù)，卻大有可為。具體會如何安排，還需要后期政策明朗。
第二，光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目前尚未給出，也沒有風(fēng)聲。要知道即使是被稱為史上最嚴(yán)的“531”新政，都對光伏扶貧項(xiàng)目退避三舍，可見光伏扶貧項(xiàng)目在行業(yè)中的特殊地位。那2019年光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是維持不變嗎？那也不一定，具體如何仍然需要政策發(fā)布之后才能確定。
第三，如果按照目前先限定補(bǔ)貼，后限定規(guī)模的方式來管理的話，2019年新建項(xiàng)目將不再存在補(bǔ)貼拖欠的問題。但是如果按照常理，先建成的、拖欠更久的老項(xiàng)目似乎更應(yīng)該拿到補(bǔ)貼。這部分更嚴(yán)重的補(bǔ)貼拖欠該如何解決，是接下來的政策需要考慮的核心問題之一。
第四，關(guān)于分布式電力試點(diǎn)交易、可再生能源配額制等正在醞釀的重大政策，光伏市場需要做好預(yù)期準(zhǔn)備。
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