“5·31”之后，政府如何引導(dǎo)光伏行業(yè)下一步走向？

“史上最嚴”的“531”新政不僅宣告了光伏行業(yè)告別高歌猛進的發(fā)展模式，且預(yù)示著行業(yè)管理方式的變革?！?31”之后，政府部分究竟如何引導(dǎo)未來光伏產(chǎn)業(yè)的走向？下一步戰(zhàn)略重點落腳何處？在“光伏行業(yè)2018上半年發(fā)展回顧與下半年展望”系列研討會上，工信部、國家能源局等負責(zé)人透露了相關(guān)信息。

工信部：

更新光伏制造行業(yè)規(guī)范條件名錄，啟動智能光伏示范項目

2017年我國光伏組件產(chǎn)量達75GW，連續(xù)十年全球產(chǎn)量首位，占比達到71.1%；逆變器出貨量55GW，同比增長57.1%。不過，正如同國內(nèi)其他制造業(yè)的轉(zhuǎn)型問題，中國光伏制造業(yè)在規(guī)模擴大和技術(shù)迭代的同時，仍存在著同質(zhì)化嚴重、低水平重復(fù)投資、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃等問題，亟待由制造大國邁向制造強國。

為推進光伏制造行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，工信部電子信息司處長王威偉透露，下半年將進一步抬高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件門檻，更新規(guī)范目錄，及時將不符合條件且技術(shù)停滯的企業(yè)清除出去。

2018年3月，工信部印發(fā)了2018年本的光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，較2015年版本提高了指標參數(shù)（詳見下表）。而據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，截至目前，工信部共發(fā)布六批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)目錄名單，第一批109家、第二批52家、第三批19家、第四批36家、第五批13家、第六批10家，并且撤銷第一批18家，總計221家。

根據(jù)2015年2月5日國家能源局綜合司頒布的《關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》(國能綜新能[2015]51號)規(guī)定，自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標要求。

此外，為推進智能光伏產(chǎn)業(yè)行動計劃的落地，工信部將適時啟動智能光伏示范項目的申報和建設(shè)。2018年4月，工信部聯(lián)合能源局、住建部等六部委印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》的通知，提出到2020年智能光伏工廠成效顯著，行業(yè)自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升；智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強并形成品牌效應(yīng)；智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，形成一批具有競爭力的供應(yīng)商。

國家能源局：

適時啟動光伏平價上網(wǎng)示范項目

在第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者項目企業(yè)優(yōu)選中，電價平均降幅達36.7%，最低中標電價0.31元/千瓦時，低于當?shù)孛摿蛎弘妰r。國家能源局新能源和可再生能源司處長熊敏峰介紹，5GW應(yīng)用領(lǐng)跑者項目每年可節(jié)省補貼16.5億元。

總結(jié)領(lǐng)跑者基地建設(shè)經(jīng)驗，國家能源局下一步將組織開展光伏平價上網(wǎng)試點示范要求，適時啟動一批試點項目建設(shè)。值得注意的是，2017年5月“兄弟行業(yè)”風(fēng)電已開展平價上網(wǎng)示范工作，并最終批復(fù)了13個試點項目。

推進光伏非技術(shù)成本下降，能源局將進一步推動地方做好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔(dān)有關(guān)事項的通知》的實施落實，包括嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度、電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程、減少土地成本及不合理收費等，為光伏企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心：

可再生能源電價補貼資金問題解決方案和途徑

“補貼拖欠”一直是壓在我國可再生能源行業(yè)頭上的一座大山，據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶測算，從我國可再生能源電力補貼資金征收、需求規(guī)模結(jié)果來看，年補貼需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100億元；年度差額峰值在2020年，超過1000億元，2030年累計資金缺口1.16萬億元。

面對如此大的補貼缺口，解決可再生能源電價補貼資金問題已迫在眉睫，陶冶認為需從三個方面著手：

一、固定電價政策體系下推進“去補貼”進程：對成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)實施補貼退坡直至退出，以光伏為例，按照2020年集中電站標桿電價達到0.4-0.5元/千瓦時、除民用建筑光伏外分布式光伏補貼推出的目標，逐年確定標桿電價或度電補貼退出標準，年補貼強度下降的幅度需要達到0.08-0.14元/千瓦時；全面實施以競爭方式激勵可再生能源發(fā)電降低成本；清除政策實施障礙，使可再生能源電價補貼水平及時反映成本。

二、綜合電力體制改革建立市場主導(dǎo)的可再生能源配額機制，對目前欠成熟的可再生能源電力，主要包括海上風(fēng)電和光熱發(fā)電等項目適時轉(zhuǎn)型溢價補貼機制。而光伏發(fā)電有望在3-5年內(nèi)實現(xiàn)平價和補貼退出，無需轉(zhuǎn)型溢價補貼機制。

三、擴大可用于電價補貼的可再生能源基金規(guī)模。2020年之前提升可再生能源電價附加標準的可能性較小，2020年及以后有必要依據(jù)需求提升標準。此外，還需要強化可再生能源電價附加征收力度，建立中央財政注入國家可再生能源發(fā)展基金的預(yù)算制度。

水利水電規(guī)劃設(shè)計總院：

可再生能源配額制年內(nèi)推出

2018年3月底，國家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，（下稱“征求意見稿”）首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標、非水電可再生能源配額指標以及相關(guān)考核辦法。根據(jù)“征求意見稿”，省級電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場交易的直購電用戶將會成為承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體。

據(jù)報道，7月初國家能源局先后召開兩次閉門座談會，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。取消了第二版征求意見稿中“在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持”等規(guī)定。根據(jù)業(yè)內(nèi)消息，目前可再生能源配額制第三版征求意見稿正在制定中，今年年內(nèi)有望出臺。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院徐國新副處長介紹，與配額制相關(guān)的綠色電力證書政策開始了第二輪的征求意見稿，本次意見稿將涉及保障小時數(shù)相關(guān)內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示截至今年7月，綠證成交量達29313個，折合綠電近3000萬度。