光伏非補貼平價上網(wǎng)元年到來,地方政府和電網(wǎng)企業(yè)迎考驗

  國家發(fā)改委、國家能源局近日公布的風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)政策將在補貼退坡背景下繼續(xù)支撐中國風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展。距離業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的風(fēng)光電脫離補貼扶持、實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時間點僅剩兩年,新的無補貼平價上網(wǎng)政策將在余下的時間窗口為掃清消納、非技術(shù)成本等最終障礙探索經(jīng)驗。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新政提出的降低光伏非技術(shù)性成本等舉措在操作層面仍面臨一定難度,政策有待細(xì)化,否則實施效果上會打折扣。

  隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本不斷下降,度電成本相比于火電的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦、1月17日在京舉行的“光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院徐國新副處長提出,目前部分地區(qū)投資測算時風(fēng)電、光伏已基本具備發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)條件,但風(fēng)電光伏長期運行可能存在棄電限電、參與市場化降價交易等風(fēng)險,也存在著被征收附加稅費等風(fēng)險。降低非技術(shù)成本和運行期風(fēng)險,是風(fēng)電、光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)必須跨越的絆腳石。

  前述國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)要求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)在降低非技術(shù)成本、保障新能源電力消納等方面支持平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)試點。土地成本、資金成本、接入工程等非技術(shù)成本一直令光伏企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計,目前一些項目的非技術(shù)成本可高達0.5-1元/W,占總裝機成本的10-20%?!锻ㄖ芬?,對無補貼平價上網(wǎng)項目,避免不合理的收費,要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。

  徐國新認(rèn)為,過往實踐中,類似的土地政策在光伏領(lǐng)跑基地取得了理想效果,重要原因是獎懲措施明確、約束力強,比如地方政府若不遵守承諾,后續(xù)普通項目安排會受到影響等。但本次平價上網(wǎng)政策缺乏后續(xù)獎懲措施,實施效果上可能打折。

  彭博新能源財經(jīng)亦分析稱,地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要動力之一是項目可以帶來投資并拉動就業(yè),此外還有土地租金收入,同時帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無補貼政策將壓縮項目收益,禁止地方政府的附加條件,使得地方收益的空間減少。這將令無補貼政策的落實面臨挑戰(zhàn)。

  新政還使得可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化。在涉及電網(wǎng)的環(huán)節(jié),《通知》提出執(zhí)行固定電價收購政策和強化全額保障性收購政策,同時明確由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。

  其中,文件首次提出與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期固定購電合同。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目,按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價,由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同,合同期限不少于20年,在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。

  電網(wǎng)企業(yè)通過何種途徑來對沖20年的成本波動,目前還不得而知。有電網(wǎng)企業(yè)人士對澎湃新聞稱,20年固定電價協(xié)議簽訂對雙方都存在風(fēng)險,在實際操作中不會這么簡單,合同簽訂時會有附加條款。

  全額保障性收購能否落實也有待觀察。光伏咨詢機構(gòu)SOLARZOOM新能源智庫分析稱,政策中雖提出全額保障性收購,但在電力安全問題面前,這一點約束力不強。政策中已經(jīng)提到了如果出現(xiàn)限電情況該怎么處理的問題,更是印證了全額保障性收購要求的約束力之弱。徐國新認(rèn)為,政策雖首次提出對限電電量通過給予有限發(fā)電計劃獲得補償,但在操作上比較復(fù)雜,是后續(xù)實施的關(guān)注重點。

  據(jù)徐國新介紹,經(jīng)測算,除四川、貴州等光照資源條件一般的省份和西北地區(qū)電價較低的省份外,2020年全國大部分地區(qū)光伏電站都可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。但上述結(jié)論的成立需滿足三個邊界條件,即:“三北”地區(qū)棄光率得到有效控制,低于5%;光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購;2020年光伏單位千瓦造價下降超過20%,即光伏造價下降到3.6元/千瓦以內(nèi)。

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光伏非補貼平價上網(wǎng)元年到來,地方政府和電網(wǎng)企業(yè)迎考驗

作者:楊漾  發(fā)布時間:2019-01-21   來源:澎湃新聞

  國家發(fā)改委、國家能源局近日公布的風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)政策將在補貼退坡背景下繼續(xù)支撐中國風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展。距離業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的風(fēng)光電脫離補貼扶持、實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時間點僅剩兩年,新的無補貼平價上網(wǎng)政策將在余下的時間窗口為掃清消納、非技術(shù)成本等最終障礙探索經(jīng)驗。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新政提出的降低光伏非技術(shù)性成本等舉措在操作層面仍面臨一定難度,政策有待細(xì)化,否則實施效果上會打折扣。

  隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本不斷下降,度電成本相比于火電的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦、1月17日在京舉行的“光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院徐國新副處長提出,目前部分地區(qū)投資測算時風(fēng)電、光伏已基本具備發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)條件,但風(fēng)電光伏長期運行可能存在棄電限電、參與市場化降價交易等風(fēng)險,也存在著被征收附加稅費等風(fēng)險。降低非技術(shù)成本和運行期風(fēng)險,是風(fēng)電、光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)必須跨越的絆腳石。

  前述國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)要求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)在降低非技術(shù)成本、保障新能源電力消納等方面支持平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)試點。土地成本、資金成本、接入工程等非技術(shù)成本一直令光伏企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計,目前一些項目的非技術(shù)成本可高達0.5-1元/W,占總裝機成本的10-20%。《通知》要求,對無補貼平價上網(wǎng)項目,避免不合理的收費,要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。

  徐國新認(rèn)為,過往實踐中,類似的土地政策在光伏領(lǐng)跑基地取得了理想效果,重要原因是獎懲措施明確、約束力強,比如地方政府若不遵守承諾,后續(xù)普通項目安排會受到影響等。但本次平價上網(wǎng)政策缺乏后續(xù)獎懲措施,實施效果上可能打折。

  彭博新能源財經(jīng)亦分析稱,地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要動力之一是項目可以帶來投資并拉動就業(yè),此外還有土地租金收入,同時帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無補貼政策將壓縮項目收益,禁止地方政府的附加條件,使得地方收益的空間減少。這將令無補貼政策的落實面臨挑戰(zhàn)。

  新政還使得可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化。在涉及電網(wǎng)的環(huán)節(jié),《通知》提出執(zhí)行固定電價收購政策和強化全額保障性收購政策,同時明確由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。

  其中,文件首次提出與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期固定購電合同。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目,按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價,由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同,合同期限不少于20年,在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。

  電網(wǎng)企業(yè)通過何種途徑來對沖20年的成本波動,目前還不得而知。有電網(wǎng)企業(yè)人士對澎湃新聞稱,20年固定電價協(xié)議簽訂對雙方都存在風(fēng)險,在實際操作中不會這么簡單,合同簽訂時會有附加條款。

  全額保障性收購能否落實也有待觀察。光伏咨詢機構(gòu)SOLARZOOM新能源智庫分析稱,政策中雖提出全額保障性收購,但在電力安全問題面前,這一點約束力不強。政策中已經(jīng)提到了如果出現(xiàn)限電情況該怎么處理的問題,更是印證了全額保障性收購要求的約束力之弱。徐國新認(rèn)為,政策雖首次提出對限電電量通過給予有限發(fā)電計劃獲得補償,但在操作上比較復(fù)雜,是后續(xù)實施的關(guān)注重點。

  據(jù)徐國新介紹,經(jīng)測算,除四川、貴州等光照資源條件一般的省份和西北地區(qū)電價較低的省份外,2020年全國大部分地區(qū)光伏電站都可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。但上述結(jié)論的成立需滿足三個邊界條件,即:“三北”地區(qū)棄光率得到有效控制,低于5%;光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購;2020年光伏單位千瓦造價下降超過20%,即光伏造價下降到3.6元/千瓦以內(nèi)。

      關(guān)鍵詞:電力, 光伏,平價上網(wǎng),電網(wǎng)


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