7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線，碳排放年配額（CEA）近40億噸，規(guī)模超過歐盟，居全球之首。碳交易市場的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制如何？風(fēng)電、光伏等可再生能源如何從中獲得支持？其未來發(fā)展方向及長遠(yuǎn)意義如何？只有深刻認(rèn)識這些問題才能更好把握運(yùn)用這一市場機(jī)制，助力我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
我國碳排放市場建設(shè)歷程
碳定價(jià)機(jī)制一般分為兩種：一種是政府強(qiáng)制型手段，如征收碳稅；另一種是通過市場手段，如建立碳排放權(quán)交易體系。
碳排放權(quán)交易的基本原理是，合同的一方通過向另一方支付費(fèi)用獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗。因此，這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”。
我國的碳排放市場發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，恰好是兩個(gè)“七年”。第一階段為2005―2012年，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）階段；第二階段為2013―2020年，即區(qū)域試點(diǎn)階段。清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一，核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵消額轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。
從2005年開始，中國作為賣方參與清潔發(fā)展機(jī)制，但在2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目大面積中止。2011年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國碳排放交易試點(diǎn)正式啟動。2013―2020年，我國7個(gè)省份的碳交易試點(diǎn)經(jīng)歷了7個(gè)履約期，總配額超過12億噸，共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)與1萬多個(gè)自然人參與交易。截至2021年6月，包括2016年12月加入的福建省，8個(gè)試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.8億噸，累計(jì)成交金額114億元，平均交易價(jià)格23.75元/噸，平均每年成交量占配額總量的約5%。
7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場的啟動，標(biāo)志著我國碳排放市場發(fā)展進(jìn)入到第三階段。目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅有碳排放年配額一種產(chǎn)品。截至8月13日，全國碳配額交易累計(jì)成交651.88萬噸，成交金額達(dá)3.293億元，平均成交價(jià)為50.5元/噸。
建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文認(rèn)為，碳交易市場制度有望成為破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳矛盾，促進(jìn)我國能源、產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效工具。借助市場的力量推動碳中和，能夠低成本、高效率地提升經(jīng)濟(jì)效能、能源效率和資金效率。一方面，通過碳交易市場的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)新能源或非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決減排的正外部性問題；另一方面，借助碳交易市場的約束機(jī)制，將抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題。
碳交易市場主體需多元化
目前，在歐盟碳交易市場上，碳排放配額交易的最高價(jià)格已經(jīng)達(dá)50歐元/噸（約合人民幣379.9元/噸）?！氨容^中歐碳交易市場的規(guī)模、價(jià)格與流動性，我國碳交易市場需要形成科學(xué)、合理、有效的價(jià)格機(jī)制，否則，無法實(shí)現(xiàn)低成本、高效率促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和的有效市場功能。”梅德文向《風(fēng)能》表示。
短期內(nèi)，碳排放交易的價(jià)格由市場供需決定；長期來看，應(yīng)當(dāng)與全社會的綜合減排成本相均衡。政府應(yīng)當(dāng)通過配額的發(fā)放影響供需，將碳價(jià)格保持在一個(gè)合理的區(qū)間。碳價(jià)格太高，會導(dǎo)致一些重點(diǎn)排放單位或控排行業(yè)負(fù)擔(dān)過重；碳價(jià)格太低，則難以起到約束碳排放和激勵(lì)降碳的作用。
然而，在北京綠色金融協(xié)會理事邵詩洋看來，相比碳價(jià)格是否合理，當(dāng)前，我國更應(yīng)該關(guān)注碳交易市場活躍度低的問題。據(jù)了解，第一批進(jìn)入碳交易市場的控排企業(yè)僅限于發(fā)電企業(yè)，配額有盈余的不愿意賣，一是由于碳價(jià)格低，二是隨著碳達(dá)峰目標(biāo)的逐漸接近，市場普遍預(yù)期配額政策將不斷收緊，擔(dān)心未來排放配額不足，從而導(dǎo)致存在配額缺口的企業(yè)無處購買，市場中彌漫著觀望情緒。
“交易不活躍，碳價(jià)格的有效性就無法得到保障。市場交易有充足的流動性，才更容易發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，讓市場主動找到最合理的價(jià)格。同時(shí)，市場的交易成本也會降低。”邵詩洋表示，“下一步將逐步增加交易主體的多元化，包括其他高排放行業(yè)重點(diǎn)排放單位、專業(yè)碳資產(chǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者可能會適時(shí)有序進(jìn)入碳交易市場。當(dāng)數(shù)量足夠多且具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同交易信息的市場主體，特別是投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場后，或可發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，增加市場的流動性。未來，運(yùn)行穩(wěn)定良好的碳定價(jià)體系對新能源、綜合能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制更加完善，資金聚集效果更加明顯，市場逐步活躍，進(jìn)而形成良性正向循環(huán)。不過，需要強(qiáng)調(diào)的是，適時(shí)適度的金融化是為了服務(wù)碳市場的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格信號對于全社會碳減排的激勵(lì)和約束作用，其核心是服務(wù)于我國的碳中和愿景。我國區(qū)域試點(diǎn)碳市場階段和當(dāng)前的全國碳排放權(quán)交易市場都是碳配額現(xiàn)貨交易，大部分參與主體對金融衍生品并不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)防范和管理能力欠缺。這一點(diǎn)與歐洲排放交易體系EU-ETS不同，歐洲碳市場90%以上的交易額來自碳期貨、碳期權(quán)等衍生品的交易。”
可再生能源如何參與碳市場交易
可再生能源與碳市場最終是不可分割的。
在第一階段中，清潔發(fā)展機(jī)制為國內(nèi)可再生能源參與方帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，幫助培育出國內(nèi)碳交易領(lǐng)域的專業(yè)從業(yè)者。同時(shí)，在向海外出售排放減量權(quán)證（CER）時(shí)由財(cái)政部牽頭征收的專項(xiàng)資金，發(fā)展成為中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMFUND）。
進(jìn)入第二階段，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施的國家核證自愿減排量（CCER）可以看作清潔發(fā)展機(jī)制模式在我國的延伸，買賣雙方都處于國內(nèi)，賣方多為可再生能源企業(yè)。國家核證自愿減排量是碳排放配額市場的抵消和補(bǔ)充機(jī)制。對于控排企業(yè)的配額缺口，既可以通過購買市場上盈余的碳配額來填補(bǔ)，也能夠通過購買國家核證自愿減排量來實(shí)現(xiàn)1:1的抵消。
目前，國家主管部門規(guī)定排放單位每年可使用國家核證自愿減排量抵消的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。2014年1月9日，國家核證自愿減排量項(xiàng)目備案審核會首次召開。2017年3月14日，國家發(fā)展改革委暫停國家核證自愿減排量項(xiàng)目備案和減排量備案的審批。
截至目前，國家核證自愿減排量累計(jì)成交2.68億噸，為風(fēng)電、光伏項(xiàng)目帶來大量額外收益。
近期，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布全國碳排放交易、登記、交易、結(jié)算管理細(xì)則公告。隨著碳交易市場的不斷完善，國家核證自愿減排量將很快重啟，會給存在配額缺口的企業(yè)提供更多更低成本履約的選擇，對風(fēng)電項(xiàng)目的收益貢獻(xiàn)也將更大。未來，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，碳交易市場將發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)作用。
一方面，傳統(tǒng)電力企業(yè)在新建電廠時(shí)，會將所需碳排放指標(biāo)的相關(guān)成本納入投資概算，作為新建項(xiàng)目決策的重要參考，銀行在發(fā)放貸款時(shí)也會考慮碳排放成本對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響；另一方面，對于風(fēng)電、光伏等綠色電力項(xiàng)目，企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，會逐漸將碳減排帶來的環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)到資產(chǎn)價(jià)值中。
除了國家核證自愿減排量，還有一項(xiàng)針對可再生能源電量的交易制度，即綠證。
綠證是國家對發(fā)電企業(yè)所提供的每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，獲得綠證后可在交易平臺掛牌出售，認(rèn)購方可自愿購買。目前，綠證交易處于有量無市的階段。隨著綠證制度的進(jìn)一步完善，消費(fèi)者購買的積極性會明顯提升，新能源項(xiàng)目將從中獲得更多額外收益。
此外，首次啟動的綠色電力交易試點(diǎn)，交易電量接近80億千瓦時(shí)。風(fēng)電場可以通過綠電交易，直供客戶。目前，許多大型跨國企業(yè)都提出了碳中和目標(biāo)，他們的碳排放多來自于外購電，通過直接在我國采購綠色電力，體現(xiàn)出其環(huán)境價(jià)值，進(jìn)而支持綠色電力的發(fā)展和消納。
美國著名學(xué)者杰里米·里夫金認(rèn)為，全世界正處在以新能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)并發(fā)為代表的第三次工業(yè)革命，各國都在爭奪這一體系的主導(dǎo)權(quán)，而中國的機(jī)會最大。
梅德文表示，如果能夠?qū)⑻冀灰资袌鲎龃笞鰪?qiáng)，將其發(fā)展為一個(gè)新興的金融市場，促進(jìn)解決大規(guī)模、低成本的長期資金，我國就有可能抓住第三次工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，通過發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融，從資源依賴走向技術(shù)依賴，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
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