在安全供應(yīng)前提下推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

　　近日，中國社會科學(xué)院大學(xué)(研究生院)國際能源安全研究中心及社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告(2023)》(以下簡稱“報告”)。報告分析，我國現(xiàn)已進入能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟效益、能源安全和環(huán)境保護是驅(qū)動能源多元化發(fā)展的三大基石，能源高質(zhì)量發(fā)展是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件，大力發(fā)展可再生能源是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但能源改革需充分考慮國情，我國是煤炭消費和生產(chǎn)大國，可再生能源在中國整體能源結(jié)構(gòu)中的比例仍然很低，而且普遍存在供能穩(wěn)定性較差、生產(chǎn)成本相對較高以及關(guān)鍵技術(shù)仍需攻堅等問題，短期內(nèi)難以滿足保障國家能源安全的要求。因此，當(dāng)前應(yīng)立足我國基本國情和所處發(fā)展階段，在保障能源安全供應(yīng)的前提下推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　加強煤炭清潔高效低碳利用

　　立足我國以煤為主的基本國情，報告建議，運用系統(tǒng)思維，穩(wěn)妥處理近中期與中遠期、存量脫碳與增量引導(dǎo)、戰(zhàn)略方向與現(xiàn)實基礎(chǔ)的辯證聯(lián)系。

　　一是加強煤炭清潔高效低碳利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保能源發(fā)展主動權(quán)。加強能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、重大應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，開展以清潔低碳、安全高效為核心的煤炭清潔高效與低碳利用技術(shù)創(chuàng)新，將目前依靠需求拉動的“被動式”創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向由技術(shù)積累需求拉動雙重推動、主被動相結(jié)合的創(chuàng)新模式。

　　二是提升煤炭行業(yè)的集約化、高效化、智能化發(fā)展水平，科學(xué)保護煤炭資源，嚴格限制散煤利用，全面提升煤炭加工利用的集中度和清潔性。建立煤電、煤化工發(fā)展的準入及退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，驅(qū)動煤電的集約化、高參數(shù)、大容量、清潔化、智能化發(fā)展;有序發(fā)展煤基新材料、碳材料，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工向高端化、清潔化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭由單一的燃料屬性向燃料原料并舉轉(zhuǎn)變。開展大規(guī)模碳捕集與封存(CCS)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范建設(shè)，發(fā)布綜合配套政策，推進CCS/CCUS(碳捕集、利用與封存技術(shù))的碳減排量核實研究并納入碳市場認證交易。

　　加快低碳轉(zhuǎn)型并統(tǒng)籌構(gòu)建多能互補能源系統(tǒng)

　　我國能源系統(tǒng)中的消費持續(xù)增長、高碳品類占比高、碳排放規(guī)模大、低碳轉(zhuǎn)型難度大等問題是客觀存在的。能源系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，應(yīng)革新能源技術(shù)、創(chuàng)新能源業(yè)態(tài)，在加快低碳轉(zhuǎn)型的過程中尋找發(fā)展機遇，推動能源更好、更快、更綠色發(fā)展。化石能源、非化石能源耦合互補的能源系統(tǒng)是未來經(jīng)濟可行的能源發(fā)展模式。

　　報告分析，隨著新能源裝機規(guī)模的進一步擴大，電力系統(tǒng)的邊際成本將明顯增加，保障電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻需求的輔助成本占比也將大幅提高，近零碳排放的化石能源利用(配以CCUS技術(shù)等)將成為平衡和兜底組合的重要形式。

　　推動可再生能源成為未來能源供應(yīng)增量的主體

　　可再生能源快速發(fā)展并成為能源供應(yīng)增量的主體已是共識。報告認為，傳統(tǒng)能源的逐步退出需建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，能源降碳與能源安全不可偏廢。在可再生能源技術(shù)不斷創(chuàng)新、逐步替代化石能源的過程中，應(yīng)充分考量技術(shù)與經(jīng)濟的平衡，全面反映能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性。若過早對尚未成熟的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化，將降低投資利用效率，不利于能源發(fā)展全局。

　　同時，也需要立足我國基本國情，科學(xué)合理制定可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌并有序推進可再生能源行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，應(yīng)對大規(guī)模新能源接入可能帶來的電力安全與穩(wěn)定性挑戰(zhàn);培育“風(fēng)光水電+氫儲能”一體化應(yīng)用新模式，構(gòu)建電源側(cè)儲能、電網(wǎng)儲能、需求側(cè)響應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，開展跨季節(jié)熱儲能技術(shù)與工程示范。同時，完善可再生能源補貼退坡制度設(shè)計，提升可再生能源補貼的精準性和有效性，消除市場對國補退坡的擔(dān)憂，以及可能引致的產(chǎn)能過剩等。

　　打造新型儲能成為未來電力系統(tǒng)的“壓艙石”

　　報告分析，在“雙碳”目標的具體指引下和新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，未來我國電力系統(tǒng)中風(fēng)光等新能源裝機的占比將不斷提高，并且會逐漸挑起電力供應(yīng)的“大梁”。

　　從市場規(guī)模看，風(fēng)電、光伏等新能源未來裝機潛力巨大。第一，全國已有25個省(區(qū)、市)的676個市、縣申報了整縣光伏試點，以每縣20萬千瓦新增裝機計算，新增量將達到1.35億千瓦。第二，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在推進100吉瓦的大型光伏、風(fēng)電基地建設(shè)，將成為集中式光伏及風(fēng)電裝機規(guī)模進一步擴大的重要驅(qū)動力。第三，國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》要求，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

　　從政策看，2021年7月23日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，預(yù)計2025年裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。

　　從應(yīng)用看，儲能裝置可實現(xiàn)在時間維度上“搬運”電能，宛如一個超大號的“充電寶”，在風(fēng)光等新能源大發(fā)時或者用電低谷時及時充電，在風(fēng)光等新能源出力小或者用電高峰時快速放電，能有效平衡發(fā)電和用電“時間差”，還能配合常規(guī)火電等參與電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。

　　報告指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨的二十大報告突出了能源安全的重要性，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是近中期能源轉(zhuǎn)型的首要前提。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢及近中期演變，我國能源需要“靠得住、用得起、能做主”，應(yīng)系統(tǒng)謀劃能源供應(yīng)的充足性、可靠性、價格可承受性、穩(wěn)定性;尤其是大規(guī)模、高比例可再生能源接入電力系統(tǒng)后，更要考慮各類不確定性事件的潛在影響，發(fā)揮煤炭等化石能源在保障能源安全底線方面的關(guān)鍵作用。充分論證化石能源的減量及退出，避免過程冒進，確保能源系統(tǒng)以安全可靠、經(jīng)濟可行的方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求;有關(guān)成本分攤安排需有可操作性，以支撐“雙碳”目標的穩(wěn)健實現(xiàn)。

　　中國發(fā)展網(wǎng) 記者 張守營