章建華：為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障

　　導(dǎo) 語(yǔ)：全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)偉大征程的重要里程碑。近期，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》開(kāi)設(shè)“全面建成小康社會(huì)”專欄，集中、全面、深入反映全面建成小康社會(huì)的偉大歷史性成就、重大成果、重大意義，講好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精彩故事，宣傳好發(fā)展改革重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。2020年12期刊發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華署名文章。全文如下。

為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在治國(guó)理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出一系列新思想新論斷，作出一系列新決策新部署，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。國(guó)家能源局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)來(lái)抓，勇?lián)姑?、盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員有關(guān)社會(huì)力量，高質(zhì)量推進(jìn)能源扶貧工作，為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

　　一、精準(zhǔn)施策、全力以赴，能源扶貧工作取得明顯成效

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)能源扶貧對(duì)于人民群眾擺脫貧困落后、走向共同富裕的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)施策發(fā)力，久久為功、馳而不息，全力推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密融合，全面提升貧困地區(qū)和貧困群眾用能水平，能源扶貧工作取得豐碩成果。

　　堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大政策傾斜支持力度，大力加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性保障作用，努力在脫貧攻堅(jiān)工作中走在前。全面解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題，投資248億元實(shí)施電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，4000多萬(wàn)無(wú)電人口實(shí)現(xiàn)用電夢(mèng)想，電力之光照亮神州大地每一處角落，在發(fā)展中國(guó)家率先普及人人有電用。提前全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，通過(guò)實(shí)施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村機(jī)井通電工程、貧困村通動(dòng)力電工程等三大專項(xiàng)工程和“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)兩大攻堅(jiān)行動(dòng)，顯著改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活用電條件。三大專項(xiàng)工程完成后，電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全部通上動(dòng)力電，小城鎮(zhèn)中心村用電質(zhì)量全面提升，惠及農(nóng)村居民1.6億人，僅機(jī)井通動(dòng)力電一項(xiàng)就涉及農(nóng)田1.5億畝，每年可為農(nóng)民節(jié)省灌溉成本100多億元。兩大攻堅(jiān)行動(dòng)，顯著提升了深度貧困地區(qū)210多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1900多萬(wàn)群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件。目前，全國(guó)農(nóng)村平均停電時(shí)間從2015年的50多小時(shí)降低到15小時(shí)左右，綜合電壓合格率從94.96%提升到99.7%，戶均配電容量從1.67千伏安提高到2.7千伏安。

　　堅(jiān)持把滿足人民群眾對(duì)美好用能的需要作為奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推廣新模式新業(yè)態(tài)，綠色環(huán)保、清潔低碳的消費(fèi)新風(fēng)尚正在農(nóng)村地區(qū)蔚然興起。電氣化水平顯著提升，電冰箱、洗衣機(jī)利用率明顯提高，空調(diào)保有量比2012年翻了一番，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見(jiàn)的炊事工具，摩托車、農(nóng)用車逐步被電動(dòng)車取代，脫粒機(jī)、粉碎機(jī)等大功率用電設(shè)備、電動(dòng)機(jī)械走進(jìn)千家萬(wàn)戶。2019年，全國(guó)農(nóng)村居民生活用電量5885億千瓦時(shí)，較2015年增長(zhǎng)45%；農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%。清潔化程度不斷提高，因地制宜推廣“煤改氣”“煤改電”，實(shí)施天然氣利民工程，北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣，清潔取暖率由9%提高到28%，對(duì)替代散燒煤、改善大氣環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年，清潔能源占農(nóng)村能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到21.8%，比2012年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，秸稈和薪柴使用量減少了52.5%。

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，著力推動(dòng)貧困地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力。積極豐富拓展扶貧增收新渠道，創(chuàng)造性實(shí)施光伏扶貧工程，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等“光伏+產(chǎn)業(yè)”新模式得到廣泛應(yīng)用，全國(guó)累計(jì)建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，每個(gè)村年均可穩(wěn)定增收20萬(wàn)元以上，相應(yīng)安置公益崗位125萬(wàn)個(gè)，成為搬不走的“陽(yáng)光銀行”，撤不走的“藍(lán)色扶貧工作隊(duì)”，被列為國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，2012年以來(lái)，貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目累計(jì)投資超過(guò)2.7萬(wàn)億元，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)大型水電站31座、6478萬(wàn)千瓦，現(xiàn)代化煤礦39處、年生產(chǎn)能力1.6億噸，清潔高效煤電超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，合計(jì)增加就業(yè)崗位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。建成新疆—安徽、藏中聯(lián)網(wǎng)、甘肅—湖南、云南烏東德送廣東廣西等一批特大電網(wǎng)工程，西部貧困地區(qū)輸電通道累計(jì)投資3362億元，外送電量超過(guò)2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，直接收益超過(guò)8600億元；新建煤礦累計(jì)為地方增加財(cái)政收入28億元以上；風(fēng)電、光伏、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用不斷加快，有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力貧困地區(qū)增加收入、擴(kuò)大就業(yè)。

　　堅(jiān)持把定點(diǎn)扶貧作為黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大任務(wù)和光榮使命，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員凝聚行業(yè)合力，因地制宜、精準(zhǔn)施策，國(guó)家能源局定點(diǎn)幫扶的甘肅省清水縣、通渭縣成功完成摘帽任務(wù)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧地區(qū)能源規(guī)劃，局黨組成員多次深入一線開(kāi)展定點(diǎn)扶貧調(diào)研，積極為脫貧攻堅(jiān)想辦法、出主意、解難題，幫助地方制訂符合自身發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦的能源規(guī)劃，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大項(xiàng)目落地幫扶支持力度，精準(zhǔn)推進(jìn)能源扶貧工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平，相繼建成投產(chǎn)通渭風(fēng)電基地、“光伏+農(nóng)業(yè)”等一批特色扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，積極與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建，選派多名優(yōu)秀干部到基層掛職，創(chuàng)新開(kāi)展消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧，持續(xù)開(kāi)展捐資助學(xué)、貧困學(xué)生游學(xué)、師資培訓(xùn)等教育扶貧活動(dòng)。積極指導(dǎo)中央能源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，動(dòng)員凝聚多方力量投入脫貧攻堅(jiān)一線，中央能源企業(yè)累計(jì)向87個(gè)定點(diǎn)扶貧縣派出約700名掛職干部，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員18萬(wàn)人次，投入無(wú)償幫扶資金60.4億元，幫助建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間約11500個(gè)，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元，購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過(guò)11.6萬(wàn)人，以定點(diǎn)扶貧工作的新成效生動(dòng)書(shū)寫(xiě)了能源行業(yè)的新?lián)?dāng)。

　　二、堅(jiān)定信心、增強(qiáng)干勁，準(zhǔn)確把握決戰(zhàn)決勝形勢(shì)任務(wù)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地畫(huà)上句號(hào)。今年10月，在第7個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。國(guó)家能源局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，進(jìn)一步扛牢壓實(shí)決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，勝利完成既定的扶貧目標(biāo)任務(wù)，奮力邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了全面沖刺、決戰(zhàn)決勝的最后時(shí)刻，必須重質(zhì)量、保成色，確保圓滿成功。受新冠肺炎疫情等因素影響，部分貧困地區(qū)能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，施工難度加大，能源產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)；區(qū)域性時(shí)段性能源供需矛盾時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍較突出。必須進(jìn)一步強(qiáng)化決戰(zhàn)決勝觀念，突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性，對(duì)能源扶貧工作推進(jìn)情況摸底算賬，慎終如始、再接再厲，增強(qiáng)信心、鼓足干勁，努力克服疫情災(zāi)情等不利因素影響，堅(jiān)決把失去的時(shí)間搶回來(lái)、把疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，奮力完成剩余脫貧工作任務(wù)，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，既要保證“打贏”的工作進(jìn)度，又要提高“打贏”的質(zhì)量效益，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

　　全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我們即將踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)用能的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，清潔化、個(gè)性化、舒適化、智能化等用能新特點(diǎn)日益突出?？萍紕?chuàng)新日新月異，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源生產(chǎn)消費(fèi)方式面臨一場(chǎng)更為深刻的變革。必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把為民造福作為最重要的政績(jī)，認(rèn)真研究謀劃能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)。

　　三、善作善成、抓好落實(shí)，為新生活新奮斗提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。國(guó)家能源局黨組將緊扣全面建成小康社會(huì)和圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部署要求，以更堅(jiān)定的信心、更精準(zhǔn)的舉措，充分發(fā)揮能源在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中的重要作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，不斷開(kāi)創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出能源領(lǐng)域應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題狠抓政策落實(shí)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)能源發(fā)展短板，科學(xué)推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，建立完善電力普遍服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題，不斷提升農(nóng)村電力供給質(zhì)量。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，布局建設(shè)一批油氣、管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，為貧困地區(qū)脫貧發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。

　　開(kāi)展城鄉(xiāng)能源消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，研究制定農(nóng)村能源發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村及老舊小區(qū)配網(wǎng)升級(jí)改造，積極推廣北京、上海“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升電能在終端能源消費(fèi)中的比重。持續(xù)擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡(luò)，暢通民生用氣“最后一公里”。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源多樣化開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村分布式能源發(fā)展，結(jié)合智慧能源技術(shù)，支持水電、光伏、風(fēng)電、沼氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展各項(xiàng)試點(diǎn)示范。

　　加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)摘帽縣全面梳理薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，切實(shí)加大各方面力量投入，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，多措并舉拓寬增收渠道，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，保持靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不變，指導(dǎo)摘帽縣詳細(xì)梳理返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扶上馬送一程，有力有效推動(dòng)定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　進(jìn)一步發(fā)揮政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，細(xì)化落實(shí)能源領(lǐng)域助推鄉(xiāng)村振興的具體舉措，逐步實(shí)現(xiàn)幫扶措施從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。大力拓展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將能源扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架，不斷延伸農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，努力形成一批能帶動(dòng)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色能源產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)貙⒛茉促Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。