業(yè)界翹首以待的地方海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策即將出臺(tái)。
海上風(fēng)電中央財(cái)政補(bǔ)貼政策宣布取消后,廣東將成為第一個(gè)出臺(tái)地方海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策的省份。
2020年12月30日,廣東省能源局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,其中明確了2022年海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼取消后,廣東省對(duì)省管海域內(nèi)2022年和2023年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目繼續(xù)補(bǔ)貼兩年,對(duì)2024年起并網(wǎng)的項(xiàng)目將不再補(bǔ)貼。
廣東省對(duì)2022年、2023年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦補(bǔ)貼為1500元、1000元。另外,補(bǔ)貼項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過450萬(wàn)千瓦,其中2022年補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)容量不超過210萬(wàn)千瓦。
廣東還明確提出將推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)平價(jià)示范,擬在“十四五”期間安排600萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電廠址,由上海電氣、明陽(yáng)智能、金風(fēng)科技主導(dǎo),自主選擇開發(fā)商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè),和廣東下屬相關(guān)市政府簽署開發(fā)協(xié)議,明確項(xiàng)目開工、全容量并網(wǎng)時(shí)間和電價(jià)約定,如按期全容量并網(wǎng),“每100萬(wàn)千瓦獎(jiǎng)勵(lì)1億元”一次性獎(jiǎng)勵(lì)給風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。
根據(jù)測(cè)算,2022年和2023年,廣東最大補(bǔ)貼金額為55.5億元,如再加上獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)機(jī)制造商推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目的金額,廣東省最大將投入61.5億元來(lái)扶持海上風(fēng)電發(fā)展。
按照國(guó)家政策,2021年開始,中央對(duì)陸上風(fēng)電取消補(bǔ)貼,2022年開始對(duì)海上風(fēng)電取消補(bǔ)貼。
由于海上風(fēng)電成本依然高昂,業(yè)界一直呼吁有條件的沿海省份出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策,支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣東出臺(tái)這一政策,本是令行業(yè)興奮之事,然而省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)之低,卻引發(fā)了爭(zhēng)議。
許多風(fēng)電行業(yè)人士對(duì)「風(fēng)電之聲」說,“這個(gè)補(bǔ)貼算不過來(lái)賬,沒法干!”
如何理解廣東的補(bǔ)貼政策?我們將其換算成度電補(bǔ)貼,按廣東年平均利用小時(shí)3500小時(shí)計(jì)算,二十年經(jīng)營(yíng)期70000小時(shí),如每千瓦一次性補(bǔ)貼1500元,相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)期每度電補(bǔ)貼二分錢多一點(diǎn)。
而補(bǔ)貼后項(xiàng)目電價(jià)為廣東標(biāo)桿燃煤電價(jià)0.453元/千瓦時(shí),也就是說,廣東省的給出的補(bǔ)貼僅僅相當(dāng)于給出0.48元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。
中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)秘書長(zhǎng)翟恩地曾經(jīng)以當(dāng)前廣東某風(fēng)場(chǎng)為例進(jìn)行測(cè)算,假定容量是40萬(wàn)千瓦,平均風(fēng)速8.2米/秒,離岸距離28公里,水深為45米,年等效小時(shí)數(shù)為3300小時(shí)左右,投資成本約18000元/千瓦,運(yùn)營(yíng)成本含大部件約397元/千瓦。在項(xiàng)目全投資回報(bào)率為8%的條件下,支撐電價(jià)應(yīng)為0.72元/千瓦時(shí)。所以,廣東省這一補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪。
目前我國(guó)近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資造價(jià)大約為1.4萬(wàn)元/千瓦-1.9萬(wàn)元/千瓦,相比2010年建成的上海東海大橋項(xiàng)目的2.37萬(wàn)元/千瓦,下降了20%以上。當(dāng)下,我國(guó)海上發(fā)展處于起步階段,未來(lái)幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期,仍有很多降本增效空間。比如機(jī)組大型化,通過大量應(yīng)用8MW、10MW,乃至更大單機(jī)容量的機(jī)組,可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費(fèi)用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等,都將帶動(dòng)全生命周期成本的下降,以及發(fā)電效率的提升。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示,未來(lái)5年,我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼。此時(shí)必須對(duì)海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼,逐步退坡,保證一定的市場(chǎng)容量,才能維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐,避免一個(gè)具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。
而地方政府接力補(bǔ)貼是助力海上風(fēng)電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多贏之舉。發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義,而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,既是負(fù)荷中心,財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng),補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)很輕。
秦海巖根據(jù)相關(guān)政策測(cè)算:每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬(wàn)千瓦(這個(gè)規(guī)模的市場(chǎng)容量,基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要),地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時(shí),此后每年降低0.05元,到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時(shí),2026年退坡至零。
而廣東省給的補(bǔ)貼強(qiáng)度僅僅為秦海巖測(cè)算的十分之一。作為目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),廣東釋放出接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼信號(hào),對(duì)于前途未卜的中國(guó)海上風(fēng)電而言,毫無(wú)疑問是一劑強(qiáng)心劑,但這支強(qiáng)心劑未免也太不強(qiáng)了。
但是你又不能說廣東沒有做為,畢竟人家接棒了國(guó)補(bǔ)。
最后,在國(guó)補(bǔ)難以為繼的客觀形勢(shì)下,希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚,接力補(bǔ)貼,為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間,助力其在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)平價(jià),讓人們用上更多的可再生能源。
評(píng)論