“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)為我國未來五至十五年的發(fā)展描繪出了宏大的藍(lán)圖，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是這個藍(lán)圖對能源事業(yè)發(fā)展的總體要求。“十四五”時期，能源低碳轉(zhuǎn)型將朝著“更快、更準(zhǔn)、更全”的方向持續(xù)發(fā)力，步伐持續(xù)加快，政策更加聚焦，保障更加充分，引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
步伐持續(xù)加快——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度更大
非化石能源比例加快提升。根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重需要從12%提升至15%，而按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)推算，該比例已達(dá)到約15.8%。我國首次提出碳達(dá)峰目標(biāo)時同時提出2030年非化石能源比例達(dá)到20%，而去年該目標(biāo)提高到25%。相應(yīng)地，規(guī)劃綱要把2025年非化石能源比例目標(biāo)定為20%，比原來達(dá)到相同比例提前了5年，則國家需要在“十四五”期間以不低于“十三五”的力度發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排的貢獻(xiàn)上升。我國從“十二五”開始提出單位GDP能源消耗和單位GDP二氧化碳排放下降的約束性目標(biāo)，這兩個目標(biāo)從“十二五”到“十四五”分別是16%和17%、15%和18%、13.5%和18%。單位GDP能源消耗下降主要依靠發(fā)展質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升，而單位GDP二氧化碳排放下降的途徑還包括能源結(jié)構(gòu)低碳化，這兩個目標(biāo)差距逐步擴(kuò)大意味著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排的作用要更加突顯。隨著多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和節(jié)能工作的實(shí)施，單位GDP能源消耗下降的空間不斷壓縮;事實(shí)上，“十三五”下降15%的目標(biāo)并沒有完成，如不考慮疫情對2020年下降率的影響，按趨勢推算也只能勉強(qiáng)達(dá)到目標(biāo)。而隨著風(fēng)、光等可再生能源成本持續(xù)下降、電動汽車快速推廣、天然氣加快普及，低碳能源比例將加快提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將承擔(dān)更重要的碳減排責(zé)任。
政策更加聚焦——低碳轉(zhuǎn)型更強(qiáng)調(diào)有效減碳
我國在2014年首次提出2030年左右碳達(dá)峰，去年把目標(biāo)調(diào)整為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，成為世界上少數(shù)明確碳中和目標(biāo)的排放大國之一，體現(xiàn)了我國推動全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。從排放峰值“不設(shè)上限”變?yōu)榻^對量降至零，碳減排緊迫性急速上升，規(guī)劃綱要關(guān)于應(yīng)對氣候變化的政策更加強(qiáng)調(diào)了有效減碳的重要性。
一是制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。制定達(dá)峰行動方案，碳減排將從以往只有長期達(dá)峰時間承諾和地方達(dá)峰試點(diǎn)的狀態(tài)，進(jìn)入各方面細(xì)化政策的實(shí)施階段，將更有效指導(dǎo)具體工作的實(shí)施，為能源低碳轉(zhuǎn)型提供更有力的抓手。
二是重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。“十三五”時期實(shí)施能源消費(fèi)總量控制政策，不區(qū)分化石能源和非化石能源。而“化石能源消費(fèi)控制”以及規(guī)劃綱要“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”部分“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”的提出，意味著今后將把作為溫室氣體來源的化石能源、尤其是煤炭列為重點(diǎn)控制對象，更精準(zhǔn)控制碳排放源，并且為非化石能源留出足夠的發(fā)展空間，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
三是實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。碳總量控制的提出，意味著以單位GDP二氧化碳排放為唯一控制目標(biāo)的“軟約束”，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)度、總量雙控制的“軟硬兼?zhèn)?rdquo;的約束機(jī)制。能源碳排放總量天花板的確定，使碳排放在各行業(yè)的分配上更傾向于排放少、效益高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，遏制通過上馬高耗能高排放項目拉動經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。排放總量確定后，還應(yīng)把全國總量按地區(qū)逐層分解，把總量控制目標(biāo)傳導(dǎo)到各級政府，提高目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和可操作性。
保障更加充分——多措并舉確保低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
規(guī)劃綱要提出多項有針對性的措施，為“十四五”乃至更長時期內(nèi)我國能源低碳轉(zhuǎn)型提供持續(xù)的支撐保障。
一是繼續(xù)大力支持清潔能源發(fā)展。“十三五”期間，我國火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別增加了26%、16%、91%、118%、487%，非化石能源增長速度遠(yuǎn)高于火電。“十四五”期間國家將繼續(xù)支持大力發(fā)展清潔能源，規(guī)劃綱要在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系任務(wù)中，針對風(fēng)電、光伏、水電、核電、分布式能源等各類能源提出了相應(yīng)的發(fā)展方向，并將建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地。在促進(jìn)清潔能源消納存儲方面，規(guī)劃綱要提到加快電網(wǎng)智能化改造、微電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲銜接、推進(jìn)煤電靈活性改造、加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用等措施。此外，加快建設(shè)天然氣主干管道、積極擴(kuò)建新建充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將對清潔能源比例提升有促進(jìn)作用。
二是加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)高碳行業(yè)碳排放總量控制的市場化機(jī)制，相比命令型的減排政策具有正向激勵作用。“十二五”期間我國啟動了七個地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在時機(jī)成熟后適時啟動了全國統(tǒng)一碳交易市場，目前已基本完成了首個管控行業(yè)(發(fā)電)的配額總量設(shè)定和分配方案征求意見，發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。“十四五”期間全國碳市場實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作后，發(fā)電行業(yè)脫碳化將加快，而隨著建材、有色金屬等其他高耗能高排放行業(yè)被陸續(xù)納入管控，碳交易機(jī)制對能源低碳轉(zhuǎn)型的作用將更加顯著。
三是積極部署能源科技發(fā)展。技術(shù)是新能源快速普及的關(guān)鍵因素，技術(shù)進(jìn)步可提高新能源開發(fā)利用效率、降低新能源應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。規(guī)劃綱要提到，要聚焦在現(xiàn)代能源體系等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室，并且在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。這些科技支持政策將對我國能源技術(shù)創(chuàng)新和長期減排有重要的支撐作用。
(作者單位：中國(深圳)綜合開發(fā)研究院博士后工作站)
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