“‘構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)’和‘十四五’末可再生能源成為增量電力消費主體的工作目標將促使電力行業(yè)碳達峰的時間進一步提前。中國電力行業(yè)如果能主動積極地應對挑戰(zhàn)，提前實現(xiàn)碳達峰，不僅會對其他行業(yè)起到示范和引領作用，還將顯著地推動‘雙碳目標’的實現(xiàn)。”近日，在北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目主辦的“電力行業(yè)能否率先碳達峰”系列沙龍上，與會專家圍繞電力行業(yè)能否率先碳達峰？會以怎樣的峰值水平、在何時達峰？“雙碳”目標下，電力行業(yè)該如何發(fā)展等問題展開了探討。
電力行業(yè)2025年可實現(xiàn)碳達峰
“要將電力行業(yè)達峰置于全社會實現(xiàn)‘雙碳’目標的背景下看待。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織氣變環(huán)境處處長楊方認為，在實現(xiàn)“雙碳目標”的道路上，電力行業(yè)需兼顧4個關系，即兼顧碳排放控制與能源發(fā)展安全、近期達峰與遠期中和目標、電力行業(yè)與其他行業(yè)達峰關系、技術可行與經(jīng)濟高效關系。
楊方表示，電力行業(yè)在2025年可以實現(xiàn)碳排放達峰，峰值在45億噸二氧化碳水平，到2030年降到41億噸。在達峰到碳中和的階段，依靠清潔替代和電能替代的累計減排貢獻達到80%。電力行業(yè)2025年碳達峰，2050年前凈零排放，有利于全社會的協(xié)同減排和效益最大化。
國網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所室主任元博從全社會碳預算角度來考慮電力系統(tǒng)的減排責任和措施。他認為，電力系統(tǒng)單獨實現(xiàn)達峰難度不大，應更好的控制峰值水平，以降低碳中和目標的實現(xiàn)難度。綜合判斷下，元博認為。2027年前后電力系統(tǒng)與能源系統(tǒng)碳排放可以實現(xiàn)同步達峰，預計峰值約為45億噸。其中煤電排放40億噸，氣電排放5億噸。
北大能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰展望了“十四五”電力行業(yè)的發(fā)展?？悼〗苷J為，電力行業(yè)應力爭實現(xiàn)“三達峰”：一是電力行業(yè)碳排放達峰，峰值40億噸左右。二是煤電裝機達峰，峰值11.5億千瓦，三是煤耗量達峰，峰值13.8億噸標煤。
“電力行業(yè)不是‘能否’，而是‘應該’率先達峰。”北大能源研究院副院長楊雷說。
除此之外，楊方和元博兩位嘉賓還都提到碳達峰的水平、時間、平臺期將直接影響碳中和實現(xiàn)的成本。
楊方表示，峰值過高或者滯后達峰都將增加后期的減排壓力，增加額外的全社會減排成本。以煤電為例，如果“十五五”前期煤電裝機進一步增長到13億千瓦，累計碳排放將高出140億噸以上，減排成本將額外增加3.7萬億元。如果達峰年限較全國滯后兩年（2032年），達峰至中和期間年均減排量將增長1.6億噸，減排成本將額外增加8萬億元。
元博認為電力碳預算高低直接影響轉型力度和成本，要控制電力碳排放峰值水平，采用“先慢后快”的節(jié)奏安排達峰到中和的減排路徑，有利于降低成本和實現(xiàn)難度。
嚴控煤電總量 優(yōu)化煤電布局
“電力行業(yè)95%的排放來源于煤電，所以峰值水平和達峰時間很大程度上由控煤水平來決定。”楊方認為要嚴控煤電總量，轉變煤電定位，優(yōu)化煤電布局，實現(xiàn)煤電裝機2025年左右達峰，峰值控制在11億千瓦，2030年降至10.5億千瓦左右。
康俊杰表示，“十四五”期間，要實施煤電靈活性改造，推動煤電由主體電源逐步轉變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源。在華東、華中和華南地區(qū)，可以根據(jù)電力需求情況增加極少量的煤電機組。此外，應通過調(diào)整政策措施，制定更加嚴格的煤控制目標和電力行業(yè)提前達峰的發(fā)展目標。應收緊煤電項目核準權限，除中央特批外，地方政府不再核準新的商用煤電機組。制定更加積極的落后煤電淘汰目標，“十四五”力爭淘汰5000萬千瓦。
對于嚴控煤電，北大能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強認為要做到“十四五”新增煤電裝機容量是“十三五”的1/10，才可稱為“嚴控”。1/3、1/2都不是嚴控，是經(jīng)濟的照常情景。嚴控審批權，原則上“十四五” 除技術儲備和示范工程項目外,不再核準新的煤電項目。
元博強調(diào)，要科學確定煤電發(fā)展定位及達峰時間。煤電發(fā)展難以做到“急剎車”，“十四五”煤電裝機還會適度增長，“十五五”進入峰值平臺期。未來，新增煤電主要發(fā)揮高峰電力平衡和保障作用，煤電裝機在2030年后進入快速下降通道，到2060年僅存留很少一部分煤電，其中未加裝CCUS的煤電機組保持很低的利用小時數(shù)，作為應急調(diào)用電源。
國網(wǎng)能源研究院原副院長胡兆光認為，如果將2060年還保留的煤電全部轉變成氣電，額外增加的用氣量和較電力系統(tǒng)75億千瓦左右的總裝機量來說都微不足道，但卻能解決電力系統(tǒng)調(diào)峰及一系列安全穩(wěn)定運行問題。
國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德認為，應大力發(fā)展天然氣，支撐可再生能源的消納，減少煤炭消費。“化石能源要‘減煤控油增氣’三者協(xié)同。天然氣的價格和補貼問題要配合碳中和重大政策調(diào)整來考慮。”戴彥德說。
依靠政策驅動和科技創(chuàng)新
未來十年，電力行業(yè)實現(xiàn)達峰的重點舉措有哪些？
楊方認為，在嚴控煤電項目的前提下，一要加快清潔能源開發(fā)。大力開發(fā)西北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。到2030年，清潔能源占一次能源比重達到31%。二要加快特高壓骨干通道建設。加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設，推動跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三要積極發(fā)展電制燃料。到2030年，清潔電力制氫經(jīng)濟性超過化石能源，電制燃料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。2060年我國綠氫產(chǎn)量將達到7500萬噸（含1500萬噸氫發(fā)電）。四要擴大靈活性資源規(guī)模。由電源側靈活性資源主導轉變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活性資源協(xié)同優(yōu)化，多措并舉深挖靈活性資源潛力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年、2030年末，通過增加3800萬、4500萬千瓦抽水蓄能，4000萬、9000萬千瓦電化學儲能，發(fā)展6000萬、3000萬千瓦燃氣發(fā)電作為調(diào)峰電源，并綜合采用需求側響應、電網(wǎng)互聯(lián)等措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
元博表示，一是促進分布式、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。二是實現(xiàn)技術創(chuàng)新和突破。超前布局、集中攻關常規(guī)電源低碳化、儲能、氫能、電網(wǎng)數(shù)字化等一批關鍵核心技術。三是新能源在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中要起決定性作用，并且要積極應對新能源高比例消納及系統(tǒng)電力平衡問題。2030年前新增電力需求主要由非化石能源發(fā)電滿足，2030年后，以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿足全部的新增電力需求，同時逐步替代存量化石能源發(fā)電。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，構建多元化清潔能源供應體系。發(fā)揮多元化清潔能源、需求側資源和傳統(tǒng)火電的電力平衡保障作用。
從政策措施層面看，幾位專家都強調(diào)要推動電力市場和碳市場融合發(fā)展。
“要促進清潔能源消納，發(fā)揮成本疏導功能，整合多種政策機制。”楊方表示。
元博認為，建立完善的可再生能源消納責任制、容量市場和輔助服務市場，促進電力市場與碳市場在改革進程中相銜接，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時元博還提出，要堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。依靠產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能提效，控制一次能源消費總量。加強頂層設計。進一步明確電力行業(yè)碳預算，建立統(tǒng)籌兼顧的利益平和機制。完善綠色金融政策框架，發(fā)揮綠色金融對能源轉型的服務和引導作用。
“要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，制定有利政策推動節(jié)能和需求側響應，轉變電力改革思路，建立合理的收益與成本分攤機制。”康俊杰認為。（中國工業(yè)報）
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