國內(nèi)在光伏行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論，影響了新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在接受上海證券報記者專訪時表示，國家層面亟待出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價中標(biāo)亂象，在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法，以保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
低價中標(biāo)存質(zhì)量隱患，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
被視為中國出口“新三樣”之一的光伏近年來發(fā)展迅猛，但光伏組件招標(biāo)過程中“唯價格論”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，造成中標(biāo)價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。
“中標(biāo)價低于成本價是不可持續(xù)的。由于企業(yè)還有管理費、研發(fā)費等，都需要成本支出。低于成本價銷售勢必造成虧損。而有些低價中標(biāo)的企業(yè)采取的方法就是偷工減料，或無法準(zhǔn)時交付，這就導(dǎo)致行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中。創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，從而出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”鐘寶申說。
他透露，由于整個招標(biāo)流程非常長，照理說如果中標(biāo)企業(yè)交付不了的話理應(yīng)換另一家，但現(xiàn)實是，招標(biāo)方在中標(biāo)企業(yè)交付不了后會和企業(yè)商量，因為要承認上一次招標(biāo)作出錯誤決定是很難的。在這種情況下，不守信譽的企業(yè)就用低價先拿到單子，再溝通商量，利用招標(biāo)結(jié)果不能推翻的制度漏洞鉆空子。而負責(zé)任的企業(yè)反而無法中標(biāo)。
“大企業(yè)很苦惱，確實存在這個問題。這樣的生態(tài)需要改變，目前正在尋找更好的方法。”鐘寶申說。
其他行業(yè)招投標(biāo)辦法可供光伏借鑒
隨著低價中標(biāo)在實際履約中產(chǎn)生的低質(zhì)低價問題凸顯，目前在其他部分行業(yè)招投標(biāo)的價格評分中，已逐漸以均價法代替最低價法。均價法可從根本上杜絕低價中標(biāo)現(xiàn)象，給中標(biāo)人保留合理的利潤空間，從而提高項目實施的成功率和確保項目質(zhì)量。
據(jù)了解，目前已有一些央地國企在優(yōu)化招投標(biāo)策略，例如使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，以破除“低價中標(biāo)”危害。在鐘寶申看來，這有必要在光伏行業(yè)進行推廣。
“國網(wǎng)公司采用的招標(biāo)經(jīng)驗就是有效平均值法，將最高價、最低價去掉，以平均價作為基準(zhǔn)價，偏高、偏低也要扣分，這會有一定引導(dǎo)作用，可以鼓勵大家不要去報極限最低價，從而有效保障業(yè)主利益。企業(yè)不會報出不合理的價格，也不會低于成本去報價，使行業(yè)可以健康發(fā)展。其他行業(yè)已出臺的先進招標(biāo)辦法，值得光伏行業(yè)借鑒。”鐘寶申說。
為規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保證通信工程建設(shè)項目質(zhì)量，2014年5月4日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱《辦法》）。該辦法鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標(biāo)，通過對投標(biāo)方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格等各項因素進行全面評估，將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。目前，綜合評估法已在通信行業(yè)招標(biāo)中廣泛應(yīng)用，其中價格分權(quán)重低且采用更合理的評標(biāo)方法，有效破除了低價中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，南方電網(wǎng)通信項目招標(biāo)文件中價格分權(quán)重低于技術(shù)分，并且明確價格分計算方法采用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”。
建議出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法
為徹底改變低價中標(biāo)亂象，首先，鐘寶申建議要由國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進行加減分，亦可參考其他行業(yè)相應(yīng)招投標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”，指定行業(yè)權(quán)威機構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷。
其次，他建議加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標(biāo)中的評分占比。
“光伏發(fā)電系統(tǒng)是長達30年生命周期的電源，設(shè)備是否運用了最先進主流的技術(shù)，質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受30年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是否具備30年的質(zhì)量保證和產(chǎn)品售后維護能力等，都應(yīng)被重點納入指標(biāo)評價中。這對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關(guān)重要。”鐘寶申說。
最后，他建議引入生產(chǎn)運營單位對設(shè)備與系統(tǒng)的后評估機制。在他看來，檢驗光伏設(shè)備性能與品質(zhì)最客觀的標(biāo)準(zhǔn)是其在項目投運之后的表現(xiàn)，建議對于投運項目進行持續(xù)后評估，由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進行二次評價，評價結(jié)果可作為新項目設(shè)備選型的重要參考，也應(yīng)納入新的招標(biāo)機制中對既有供應(yīng)商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。
來源：上海證券報
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