日前,寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式 光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見》 (征求意見稿),面向社會公開征求意見。征求意見截止日期為10月8日。
▲寧波市政府大樓(圖片摘自網(wǎng)絡(luò))
征求意見稿提出,到2025年底,全市推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工作,力爭30%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會累計光伏并網(wǎng)容量超過3%。同時,由市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的建筑屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。
意見稿全文如下:
關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見
(征求意見稿)
各區(qū)縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:
為認(rèn)真貫徹全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會精神,全面提升以分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應(yīng)用水平,促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就建筑領(lǐng)域建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作提出以下意見,請遵照執(zhí)行。
01、充分認(rèn)識大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義。
分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也是我市未來重點發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來,我市建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用全面啟動,特別是2019年我市調(diào)整了建筑領(lǐng)域的分布式光伏發(fā)電政策以來,新建建筑項目屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用取得了積極成效,成為我市建成全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)志性成果之一。
但是,必須清醒認(rèn)識到,隨著我市確定2027年建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),大量既有建筑屋頂資源閑置浪費,建筑能耗居高不下,碳減排壓力依然很大,各地各部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述精神,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌考慮“經(jīng)濟(jì)增長、能源安全、碳排放、居民生活”四個維度,對標(biāo)對表能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量和碳排放強(qiáng)度四個指標(biāo),加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度,切實打造“重要窗口”模范生重大標(biāo)志性工程,為國家、省、市實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出更大貢獻(xiàn)。
02、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,和各類建筑用電量較高的現(xiàn)狀需求,以推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和為契機(jī),大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),推動建筑領(lǐng)域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善,培育全社會良好的建筑節(jié)能用能意識。
(二)基本原則
——政府引導(dǎo)、社會參與。通過新建非住宅建筑強(qiáng)制安裝,住宅建筑財政補助引導(dǎo)安裝、既有民用建筑督促推動安裝方式,充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源,最大限度地利用可再生能源。
——能建則建、應(yīng)建盡建。政府(含國有企業(yè),下同)投融資新建建筑必須按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的要求,在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設(shè)施,基本實現(xiàn)屋頂光伏建筑一體化型式全覆蓋。
——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂?shù)奶厥庑院唾Y源有限性,探索利用專業(yè)總承包+運維模式(EPCO)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式,推動建設(shè)規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應(yīng)用可再生能源。
(三)總體目標(biāo)
——到2025年底,全市推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工作,力爭30%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會累計光伏并網(wǎng)容量超過3%。
03、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實國家、省、市有關(guān)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率應(yīng)用。
自2022年1月1日起申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設(shè)計審查公共建筑和工業(yè)建筑的,總建筑面積不小于3萬平方米新建住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng),但建筑屋頂規(guī)劃設(shè)計有明確使用功能和用途的,或設(shè)計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術(shù)的綠色建筑建材除外。
光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計容量應(yīng)結(jié)合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》DB33/1105綜合考慮。未經(jīng)施工圖設(shè)計審查或?qū)彶椴缓细竦?,建設(shè)單位、施工單位不得施工;事后審查的項目,施工圖未經(jīng)審查合格的,不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。
新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),建成后應(yīng)當(dāng)全部移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理,并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托第三方專業(yè)光伏運維機(jī)構(gòu)進(jìn)行運維管理,有效保障電站長周期運行的安全及居民生活不受影響。
04、科學(xué)合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應(yīng)用。
以房屋使用安全為前提,對符合結(jié)構(gòu)安全要求的住宅小區(qū),將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)部分納入到老舊住宅小區(qū)改造項目清單基礎(chǔ)項。
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)參照“EPCO”或“EMC”方式分包給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),支持政府和社會資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),并控制其投資回收期在相對合理水平,以規(guī)?;苿永吓f小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。
積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的,鼓勵按照整街道推進(jìn)模式,由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人,按照統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運維原則,采取能源托管方式進(jìn)行管理,實行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計、采購、施工、運行維護(hù)一體化,確保長期有效運行。
創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用并網(wǎng)的措施。光伏發(fā)電系統(tǒng)在小區(qū)專變、公變配電房低壓并網(wǎng)時,單點并網(wǎng)容量不應(yīng)超過400KWp,并網(wǎng)容量不應(yīng)超過上級變壓器額定容量,單個項目總并網(wǎng)點數(shù)量不應(yīng)超過 4 個;其中:老舊住宅小區(qū)可采用就近多點并網(wǎng)模式,允許按照一幢樓或者幾幢樓設(shè)置一個并網(wǎng)點,并網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)設(shè)置在樓幢總配電箱(有專變的小區(qū)優(yōu)先選擇專變供電的總配電箱)處或者集中電表箱處。
05、大力促進(jìn)既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用
公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理模式,吸引更多的社會資本投入,并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件,最大程度上保障社會資本的合理化收益。
自2022年1月1日提交施工圖設(shè)計審查的、政府投融資或以政府投融資為主的公共建筑維修、整治、改造,應(yīng)當(dāng)在確保結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上,原設(shè)計單位或具有相同資質(zhì)的設(shè)計單位在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)綜合考慮設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng),通過能源合同管理或能源托管等模式,做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。
高等院校等學(xué)生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物,可以優(yōu)先使用可再生能源生活熱水系統(tǒng),提高可再生能源的應(yīng)用效率。積極引導(dǎo)和促進(jìn)既有工業(yè)建筑推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
推進(jìn)醫(yī)院、酒店、商業(yè)綜合體、寫字樓、旅游景區(qū)、倉庫等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車場站、軌道交通車輛檢修站、飛機(jī)場、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。全方位提高農(nóng)村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。
06、創(chuàng)新推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的方式方法
區(qū)縣(市)、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照以街道為基本單元統(tǒng)籌推動既有建筑光伏發(fā)電系統(tǒng),推動跨街區(qū)、跨社區(qū)統(tǒng)籌布置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌推動跨建筑類型的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用,發(fā)電收益按投資額或約定方式進(jìn)行分?jǐn)?,進(jìn)一步降低建設(shè)成本,提高運維效率。機(jī)關(guān)事務(wù)管理、教育、衛(wèi)生、體育等部門所屬公共建筑可以以區(qū)縣(市)為單位,以能源托管的方式開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣工作,經(jīng)營收益全部上繳財政。
進(jìn)一步落實未來社區(qū)低碳場景要求,未來社區(qū)所有建筑屋頂、應(yīng)當(dāng)設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),鼓勵按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應(yīng)用光伏技術(shù)。
結(jié)合老舊住宅小區(qū)改造實際,適當(dāng)推動分布式太陽能光伏系統(tǒng)向建筑屋頂外延伸。對脫落安全隱患大、雨水滲漏點多的外墻面,在立面結(jié)構(gòu)及光照條件符合光伏幕墻設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅小區(qū),試點采用耐候性更強(qiáng)的BIPV光伏薄膜幕墻系統(tǒng),大膽探索從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面統(tǒng)籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。
07、開發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測
結(jié)合開發(fā)建設(shè)的寧波市建筑領(lǐng)域全生命周期碳排放在線監(jiān)測應(yīng)用平臺(簡稱建筑碳平臺),統(tǒng)籌建設(shè)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測應(yīng)用子模塊,提供面向工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等與區(qū)級政府、市級政府多方交互端,實現(xiàn)建筑在設(shè)計階段、施工階段、運行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命期實時監(jiān)測和管理,形成以數(shù)據(jù)為客觀依據(jù)的可再生能源評價體系,及時掌握真實的光伏發(fā)電量和自發(fā)自用及余量上網(wǎng)情況及電站的運行健康狀態(tài),提高能源管理效率,助力實現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”氣候環(huán)保目標(biāo)。光伏發(fā)電投資人或?qū)I(yè)運維機(jī)構(gòu)有運維管理系統(tǒng)的,屬于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的項目,應(yīng)當(dāng)允許市級建筑碳平臺接入企業(yè)系統(tǒng),適時了解光伏發(fā)電系統(tǒng)運行健康情況。
08、加大財政資金激勵引導(dǎo)力度
加大對既有住宅建筑設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助,各區(qū)縣(市)要按照投資回收期內(nèi)業(yè)主投資收益分成比例不低于凈收益的20%、資產(chǎn)不流失、年發(fā)電量不降低的原則(以下簡稱“三不原則”)開展住宅小區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計、施工、交付驗收和運維等總承包模式。
其中:光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備及安裝部分納入光伏補貼專項資金結(jié)算,基礎(chǔ)及屋面改造部分由財政全額補助并納入老舊住宅小區(qū)財政補助資金結(jié)算,由市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的建筑屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,補貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之后第二個完整抄表月起12個月。
未列入老舊住宅小區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)設(shè)置分布式光伏的,統(tǒng)一納入光伏補貼專項資金結(jié)算。明確歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益屬性;歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專項用于補貼物業(yè)專項維修資金,按照物業(yè)專項維修資金界定屬性和管理,實行建賬到戶,任何單位或個人不得以任何名義用于向業(yè)主個人發(fā)放和違規(guī)使用,增強(qiáng)住宅小區(qū)“輸血”“造血”功能新途徑,實現(xiàn)政府、社會和業(yè)主“多贏”。
本辦法自印發(fā)之日起30日內(nèi)施行。
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