棗莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)棗莊市推進(jìn)整區(qū)(市)屋頂分布式
光伏發(fā)電試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)(市)人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)單位，各大企業(yè)：
《棗莊市推進(jìn)整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
棗莊市人民政府辦公室
2022年2月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
棗莊市推進(jìn)整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為科學(xué)、有序、規(guī)范、高效推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案的通知》(魯發(fā)改能源〔2021〕1112號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，積極有序推進(jìn)整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源替代行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，奮力打造綠色安全新能源典范城市。
(二)工作原則。
1.政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作。區(qū)(市)政府是實(shí)施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作，全面推行“政府+企業(yè)”合作模式，搭建政企聯(lián)動(dòng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，政府組織推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與整區(qū)(市)分布式光伏開(kāi)發(fā)，發(fā)揮地方國(guó)企在試點(diǎn)工作中的擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)、示范作用，高質(zhì)量推動(dòng)試點(diǎn)工作。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，堅(jiān)持整區(qū)(市)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合房屋質(zhì)量、使用安全、壽命期限、村莊遷移、園區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜、依法合規(guī)確定屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)方式。選擇建設(shè)條件好、組織能力強(qiáng)、群眾響應(yīng)積極的鎮(zhèn)(街)、村(居)率先啟動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部帶頭，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)推動(dòng)。
3.健全機(jī)制、安全高效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，梯次組織實(shí)施。對(duì)于新建、改擴(kuò)建建筑物，特別是黨政機(jī)關(guān)和公共建筑，鼓勵(lì)按照光伏建筑一體化同步設(shè)計(jì)實(shí)施。對(duì)于既有建筑開(kāi)發(fā)的，要做好設(shè)計(jì)復(fù)核和結(jié)構(gòu)加固，確保承載體結(jié)構(gòu)安全。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)安全與質(zhì)量控制，確保試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)、運(yùn)行的全流程安全高效運(yùn)作。
4.就地消納、多能互補(bǔ)。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)充一體化理念，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)用電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電量就地就近消納，原則上整區(qū)(市)屋頂分布式光伏按照不低于裝機(jī)容量的15%、充放電時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，或者租賃同等容量的共享儲(chǔ)能設(shè)施，當(dāng)電網(wǎng)消納能力不足時(shí)，應(yīng)提高儲(chǔ)能配置比例及充放電時(shí)長(zhǎng)，確保分布式光伏滿足95%利用率要求。鼓勵(lì)多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)利用模式，促進(jìn)用能清潔低碳、成本穩(wěn)中有降，加快農(nóng)村能源多元化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
5.精準(zhǔn)實(shí)施、確保實(shí)效。各區(qū)(市)政府及鎮(zhèn)、村要主動(dòng)作為，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在群眾自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的租賃補(bǔ)償、用能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公平公正、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高項(xiàng)目與建筑的融合度和開(kāi)發(fā)美觀度。
(三)工作目標(biāo)。支持各區(qū)(市)提前達(dá)到試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。全力爭(zhēng)創(chuàng)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)示范區(qū)(市)，打造國(guó)家級(jí)整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)樣板市。力爭(zhēng)滕州市2023年年底前達(dá)到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn)，山亭區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)2025年年底前達(dá)到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn)，薛城區(qū)(含棗莊高新區(qū))、市中區(qū)、嶧城區(qū)2030年年底前達(dá)到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn);全市整區(qū)(市)屋頂分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)容量于2023年、2025年、2030年分別達(dá)到100萬(wàn)千瓦、180萬(wàn)千瓦、230萬(wàn)千瓦。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)搭建開(kāi)發(fā)平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式參與整區(qū)(市)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)搭建統(tǒng)一的建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由綜合實(shí)力強(qiáng)、前期業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)牽頭，光伏行業(yè)地方開(kāi)發(fā)商、設(shè)備制造商和安裝服務(wù)商等以市場(chǎng)化模式共同參與開(kāi)發(fā)。
(二)深入調(diào)查摸底。試點(diǎn)區(qū)(市)政府要會(huì)同開(kāi)發(fā)企業(yè)，深入基層逐戶開(kāi)展調(diào)研摸底，全面摸清黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)炔煌瑘?chǎng)景下分布式光伏的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展空間，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。
(三)編制開(kāi)發(fā)方案。試點(diǎn)區(qū)(市)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)等條件，會(huì)同供電部門(mén)統(tǒng)籌銜接電網(wǎng)接入和電力消納條件，科學(xué)編制整區(qū)(市)屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)方案。
(四)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度。試點(diǎn)區(qū)(市)政府要積極對(duì)接開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，并根據(jù)各電壓等級(jí)變電站、臺(tái)區(qū)光伏可開(kāi)放容量，按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”原則，形成推進(jìn)屋頂分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌安排不同場(chǎng)景下分布式光伏建設(shè)進(jìn)度，明確各項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、竣工、并網(wǎng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和落實(shí)措施。
(五)強(qiáng)化質(zhì)量管控。整區(qū)(市)分布式光伏項(xiàng)目要選擇質(zhì)量好、性能穩(wěn)定的光伏組件、逆變器及儲(chǔ)能等設(shè)備，結(jié)合房屋質(zhì)量確定承載方式，選擇高水平專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，采用相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏發(fā)電安全高效穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)推動(dòng)就近消納。推動(dòng)光伏項(xiàng)目與接網(wǎng)工程或配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，合理確定電力匯集方式，優(yōu)先就地就近消納。大力實(shí)施可再生能源清潔替代，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)日間用電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)。
(七)提升涉網(wǎng)性能。電量以上網(wǎng)為主的分布式光伏，參照集中式光伏場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自有監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一接入智能電網(wǎng)調(diào)度控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)行信息采集、監(jiān)視、控制，具備頻率、電壓耐受能力。
(八)實(shí)施智慧網(wǎng)控。加快“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)整區(qū)(市)分布式光伏智能化運(yùn)維管理平臺(tái)，積極構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型縣域電網(wǎng)。建立專(zhuān)業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，原則上按照“誰(shuí)控股建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)運(yùn)維”，專(zhuān)職負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期運(yùn)行維護(hù)。
(九)加強(qiáng)安全管理。各區(qū)(市)政府要履行監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持安全管理“三個(gè)必須”，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將安全管理落實(shí)到光伏及其附屬設(shè)施、儲(chǔ)能、配套送出工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保規(guī)?；_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)安全。
(十)推進(jìn)低碳發(fā)展。試點(diǎn)工作要與“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)相結(jié)合，試點(diǎn)區(qū)(市)至少優(yōu)選1個(gè)鎮(zhèn)，通過(guò)統(tǒng)籌生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)，逐步推動(dòng)一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問(wèn)題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、實(shí)施步驟
按照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”工作思路，積極有序推進(jìn)整區(qū)(市)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
(一)試點(diǎn)起步階段。2022年2月底前，試點(diǎn)區(qū)(市)按照本實(shí)施方案編制完成分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)規(guī)劃;2022年6月底前，選擇一些基礎(chǔ)條件好的黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，完成不同場(chǎng)景下的開(kāi)發(fā)樣板。
(二)優(yōu)化成型階段。2022年下半年，組織開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)(市)開(kāi)發(fā)樣板評(píng)優(yōu)，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)(市)大膽探索創(chuàng)新，結(jié)合棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展光儲(chǔ)充一體化示范建設(shè)，形成較為成熟的不同類(lèi)型屋頂光伏的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，并申報(bào)不同場(chǎng)景下的開(kāi)發(fā)樣板，推薦參與全省組織的現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
(三)達(dá)標(biāo)推廣階段。按照國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)(市)分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)預(yù)驗(yàn)收。2023年年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)(市)，申報(bào)列入國(guó)家級(jí)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)示范縣;2025年年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)(市)，申報(bào)列入省級(jí)示范縣?？偨Y(jié)評(píng)估試點(diǎn)區(qū)(市)在規(guī)劃建設(shè)、接網(wǎng)服務(wù)、電力消納、智慧運(yùn)維、能源綜合利用等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，形成一套成熟穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，在全市范圍內(nèi)推廣。
(四)全面提升階段。2030年年底前，各區(qū)(市)要全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用成果，在增加收入、改善生產(chǎn)生活條件等方面，持續(xù)提高群眾的獲得感和幸福感。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)(市)協(xié)同推進(jìn)整區(qū)(市)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)落實(shí)。各區(qū)(市)要建立政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。支持整區(qū)(市)規(guī)?；_(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目整體打包備案。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)辟整區(qū)(市)分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)工程“綠色通道”，加快推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)改造，做到分布式光伏“應(yīng)接盡接”，整區(qū)(市)分布式光伏納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。積極落實(shí)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易配套政策，指導(dǎo)區(qū)(市)開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，推動(dòng)就地就近消納，支持新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能消納分布式光伏電量。對(duì)于積極采用光伏建筑融合發(fā)展的企業(yè)，區(qū)(市)政府可在企業(yè)廠房建設(shè)、改造、光伏發(fā)電設(shè)施安裝等方面給予一定的資金或政策扶持。
(三)定期調(diào)度評(píng)估。市能源局負(fù)責(zé)調(diào)度督促推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)，建立服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度評(píng)估機(jī)制。按月調(diào)度監(jiān)測(cè)各區(qū)(市)各類(lèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、開(kāi)工、建設(shè)和并網(wǎng)等情況，及時(shí)處理開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題;每年一季度對(duì)各區(qū)(市)上年度開(kāi)發(fā)進(jìn)度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新以及合規(guī)情況等組織綜合評(píng)估，并以適當(dāng)方式公布。
(四)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立督導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)(市)整區(qū)(市)規(guī)模化開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目均衡發(fā)展。各區(qū)(市)政府要定期開(kāi)展自查、自評(píng)，對(duì)工作中力度不夠、進(jìn)展緩慢、違規(guī)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題和偏差及時(shí)處理、糾正，及時(shí)剖析根因，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè);對(duì)于建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患且不按要求整改的企業(yè)，不得繼續(xù)參與整區(qū)(市)開(kāi)發(fā)建設(shè);對(duì)于違反國(guó)家工作要求、侵犯群眾合法權(quán)益的企業(yè)，將嚴(yán)肅查處。
(五)加大交流宣傳。組織區(qū)(市)政府和相關(guān)企業(yè)參加省級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份在整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極探索屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，形成可復(fù)制、易推廣經(jīng)驗(yàn)做法。利用各類(lèi)媒體，對(duì)規(guī)模化開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利、成效顯著、群眾評(píng)價(jià)好的區(qū)(市)及鎮(zhèn)、村加大宣傳，大力營(yíng)造社會(huì)各方積極響應(yīng)、共同參與的良好氛圍。
原標(biāo)題：棗政辦字〔2022〕7號(hào) 棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市推進(jìn)整區(qū)（市）屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
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