《通知》指出，試點地區(qū)：選擇河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區(qū)、直轄市）作為試點地區(qū)，以縣域為單元，開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。
試點內(nèi)容重點做好4方面工作：
摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面調(diào)查試點地區(qū)已建、在建風電和光伏發(fā)電場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況。
評估資源稟賦。以已有氣象觀測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風測光數(shù)據(jù)為支撐，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風能太陽能資源精細化數(shù)值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區(qū)的風能、太陽能等資源稟賦；結(jié)合風電和光伏發(fā)電的技術(shù)發(fā)展水平，評估各試點地區(qū)風電和光伏發(fā)電的發(fā)電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規(guī)律，分析時空分布情況和互補特性等。
明確開發(fā)條件。結(jié)合風電和光伏發(fā)電建設(shè)條件需要，摸清各試點地區(qū)風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質(zhì)災(zāi)害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、耕地和永久基本農(nóng)田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)傾斜，避讓耕地和永久基本農(nóng)田，盡量避讓南方地區(qū)林草地，在嚴守相關(guān)管控要求的前提下，提出風電和光伏發(fā)電的可利用區(qū)域。
評估可開發(fā)量。按統(tǒng)一技術(shù)標準，全面摸清各試點地區(qū)的理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。其中，理論可開發(fā)量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模。技術(shù)可開發(fā)量是在理論可開發(fā)量的基礎(chǔ)上，考慮“三區(qū)三線”、耕地和永久基本農(nóng)田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區(qū)（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模；根據(jù)開發(fā)條件和發(fā)電能力差異等，進行技術(shù)可開發(fā)量的分級評估。
《通知》還指出，原則上試點地區(qū)陸上各縣應(yīng)至少保證1個180m高度的風資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測；原則上沿海試點地區(qū)海上至少保證5個200m高度的風資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測。
原文如下：
國能發(fā)新能〔2024〕43號
為準確掌握我國風電和光伏發(fā)電資源條件，以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，決定在部分地區(qū)率先開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、試點地區(qū)
按照普查基礎(chǔ)良好、對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性的原則，選擇河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為試點地區(qū)，以縣域為單元，開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。
二、試點內(nèi)容
各試點地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜開展陸上風電、地面光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電資源普查，具備條件的地區(qū)可拓展至光熱及領(lǐng)海范圍內(nèi)海上風電、海上光伏、海洋能等其他新能源發(fā)電資源普查。專屬經(jīng)濟區(qū)的海上風電、光伏發(fā)電資源調(diào)查由國務(wù)院自然資源主管部門結(jié)合實際統(tǒng)一組織開展。重點做好4方面工作：
（一）摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面調(diào)查試點地區(qū)已建、在建風電和光伏發(fā)電場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況。
（二）評估資源稟賦。以已有氣象觀測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風測光數(shù)據(jù)為支撐，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風能太陽能資源精細化數(shù)值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區(qū)的風能、太陽能等資源稟賦；結(jié)合風電和光伏發(fā)電的技術(shù)發(fā)展水平，評估各試點地區(qū)風電和光伏發(fā)電的發(fā)電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規(guī)律，分析時空分布情況和互補特性等。
（三）明確開發(fā)條件。結(jié)合風電和光伏發(fā)電建設(shè)條件需要，摸清各試點地區(qū)風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質(zhì)災(zāi)害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、耕地和永久基本農(nóng)田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)傾斜，避讓耕地和永久基本農(nóng)田，盡量避讓南方地區(qū)林草地，在嚴守相關(guān)管控要求的前提下，提出風電和光伏發(fā)電的可利用區(qū)域。
（四）評估可開發(fā)量。按統(tǒng)一技術(shù)標準，全面摸清各試點地區(qū)的理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。其中，理論可開發(fā)量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模。技術(shù)可開發(fā)量是在理論可開發(fā)量的基礎(chǔ)上，考慮“三區(qū)三線”、耕地和永久基本農(nóng)田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區(qū)（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模；根據(jù)開發(fā)條件和發(fā)電能力差異等，進行技術(shù)可開發(fā)量的分級評估。
三、具體任務(wù)
（一）建立工作機制。國家層面成立試點工作小組，成員單位包括國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局，負責制定試點工作方案及相關(guān)技術(shù)標準指引、建立統(tǒng)一的工作平臺，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點成效。各試點地區(qū)結(jié)合實際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現(xiàn)有成果，利用好新能源發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強成果整合、集成，實現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，做好普查工作中的政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費保障等工作。
（二）統(tǒng)一技術(shù)標準。為確保工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性，試點工作小組組織制定普查技術(shù)標準指引，明確普查對象可開發(fā)量評估、氣象資源數(shù)值模擬技術(shù)路線、觀測站標準化建設(shè)及數(shù)據(jù)管理、風光資源數(shù)據(jù)處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術(shù)規(guī)范，根據(jù)試點應(yīng)用和反饋情況，形成標準清單，及時制（修）定相關(guān)技術(shù)標準。
（三）搭建工作平臺。試點工作小組組織搭建統(tǒng)一工作平臺，融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類普查對象可開發(fā)量、空間布局等普查成果，推動普查工作智能化、信息化高效開展。各試點地區(qū)依托工作平臺，融合地區(qū)風能太陽能資源、開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，開展資源普查工作，并及時提出修改完善建議。
（四）建設(shè)觀測網(wǎng)絡(luò)。各試點地區(qū)應(yīng)優(yōu)先利用氣象站觀測數(shù)據(jù)和風光電站測風測光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設(shè)，形成覆蓋各試點地區(qū)縣級行政區(qū)、能夠指導風電和光伏發(fā)電規(guī)劃布局的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡(luò)。原則上試點地區(qū)陸上各縣應(yīng)至少保證1個180m高度的風資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測；原則上沿海試點地區(qū)海上至少保證5個200m高度的風資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測；具備海洋能開發(fā)基礎(chǔ)的沿海試點地區(qū)，可根據(jù)各省情況開展潮流能、波浪能基本要素的觀測。
（五）形成試點成果。各試點地區(qū)依托工作平臺，以縣域為單元，開展資源普查工作，形成陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫、工作經(jīng)驗總結(jié)等成果，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
四、工作進度
（一）試點準備階段。2024年6月至2024年9月，建設(shè)技術(shù)標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎(chǔ)資料收集，開展風光資源觀測網(wǎng)絡(luò)的前期準備工作。
（二）試點實施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行政區(qū)域為單元，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)資料和成果，開展試點地區(qū)的陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設(shè)條件、可開發(fā)量的初步評估。
（三）試點總結(jié)階段。2025年10月至2025年12月，各試點地區(qū)形成資源普查成果，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，報送試點工作小組。
五、工作要求
（一）加強工作組織。各試點地區(qū)能源和氣象主管部門要高度重視、密切協(xié)作，進一步細化資源普查實施方案，建立普查工作機制，開展資源普查工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)揮能源氣象服務(wù)保障聯(lián)合工作機制作用，制定普查技術(shù)標準體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資源普查相關(guān)技術(shù)支撐工作；國家海洋技術(shù)中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好海洋能資源普查組織協(xié)調(diào)和成果集成工作。
（二）整合社會資源。各試點地區(qū)要充分調(diào)動相關(guān)部門及開發(fā)企業(yè)的積極性，有效利用好氣象部門觀測資源以及開發(fā)企業(yè)已有的測風測光等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分依托自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)有成果，加強各行業(yè)既有成果的整合、集成、應(yīng)用，加快推動試點普查工作高效開展。
（三）利用先進技術(shù)。數(shù)據(jù)融合工作鼓勵采用網(wǎng)上填報、云共享、自動識別等方式開展，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理的效率和質(zhì)量。試點工作開展過程中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、地理信息、衛(wèi)星遙感、激光雷達、數(shù)值模擬等新技術(shù)，創(chuàng)新風電和光伏發(fā)電資源普查方式，科學、高效推進試點工作。
（四）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。堅守數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控檢查核查?？茖W統(tǒng)一制定普查工作相關(guān)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，并做好宣貫及培訓工作。嚴格執(zhí)行普查方案及標準中相關(guān)數(shù)據(jù)要求，認真組織，科學規(guī)范數(shù)據(jù)處理，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。
（五）落實普查經(jīng)費。堅持節(jié)約高效原則，充分利用現(xiàn)有條件和已有經(jīng)費渠道，發(fā)揮試點地區(qū)政府和企業(yè)的作用，落實資源普查經(jīng)費，確保普查工作順利開展。
（六）做好經(jīng)驗總結(jié)。普查試點工作完成后，各試點地區(qū)要及時進行總結(jié)評價，并將試點普查工作成果報試點工作小組，為開展全國范圍的風電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定基礎(chǔ)。
試點工作中遇到重大事項或相關(guān)問題，及時向試點工作小組報告。其他有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有風電和光伏發(fā)電資源普查意愿的，可參照此通知開展工作。
國家發(fā)展改革委國家能源局自然資源部
生態(tài)環(huán)境部中國氣象局國家林草局
2024年5月24日
政策解讀
《關(guān)于開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知》政策解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知》（國能發(fā)新能〔2024〕43號），就社會和行業(yè)關(guān)注的問題，國家能源局有關(guān)負責同志接受記者采訪，回答記者提問。
一、開展資源普查的背景和意義是什么？
答：中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，要以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。開展風電和光伏發(fā)電資源普查，摸清風光資源底數(shù)，是我國以風電、光伏發(fā)電為主的新能源行業(yè)規(guī)劃和重大項目布局的基礎(chǔ)支撐，是推動風電和光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，亟待開展風電和光伏發(fā)電資源普查。
“十四五”以來，我國風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模年均增長超過1億千瓦，實現(xiàn)躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機的36%，但與“雙碳”目標的要求相比，發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，必須統(tǒng)籌好風光、土地、電網(wǎng)等相關(guān)要素保障，亟須開展資源普查，摸清我國風電和光伏發(fā)電等新能源資源底數(shù)。
目前，第三次國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定、林草等要素基本底數(shù)已基本確定、相關(guān)土地政策等管理規(guī)定已相對明確，遙感、氣象和大數(shù)據(jù)等最新最先進技術(shù)的應(yīng)用，開展資源普查也有工作基礎(chǔ)和條件。
二、為什么在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區(qū)、直轄市）先行試點？
答：在全國范圍內(nèi)開展風電和光伏發(fā)電資源普查重要且必要，但是由于全國普查尚缺少成熟經(jīng)驗，因此考慮先選擇在部分地區(qū)開展普查試點，積累經(jīng)驗后再向全國推廣實施。
考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性、普查基礎(chǔ)良好等原則，確定河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區(qū)、直轄市）作為試點地區(qū)。6個試點地區(qū)均具有一定的資源普查工作基礎(chǔ)，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風電、陸上光伏發(fā)電、屋頂分布式、海上風電、海上光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、海洋能等；在區(qū)域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區(qū)域，地形特點涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發(fā)方面涵蓋沙戈荒基地式規(guī)?；_發(fā)、近海和深遠海開發(fā)、水風光互補開發(fā)、分散分布開發(fā)等類型。
三、普查試點的主要內(nèi)容是什么？
答：本次普查定位為試點地區(qū)全口徑的風電和光伏發(fā)電資源調(diào)查，普查對象包括試點地區(qū)的全部風電和光伏發(fā)電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發(fā)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區(qū)，擬一并開展太陽能光熱發(fā)電、海洋能資源調(diào)查。普查的主要內(nèi)容：
一是摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面梳理已建、在建風電和光伏項目開發(fā)現(xiàn)狀，主要包括場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地（海）類型、板下種植及生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況以及風光復(fù)合開發(fā)用地情況等。
二是評估資源稟賦?；谝延袣庀笥^測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風測光數(shù)據(jù)，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風能太陽能資源精細化數(shù)值模擬；結(jié)合風光發(fā)電技術(shù)，科學評估各地區(qū)風光資源條件、時空分布情況和互補特性等。
三是明確開發(fā)條件。充分利用自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)成果，全面排查生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田及基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保等政策條件，因地制宜評估工程建設(shè)條件，明確風電和光伏發(fā)電可利用區(qū)域。
四是評估可開發(fā)量?；陂_發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦評估成果以及可利用區(qū)域，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一工作流程，分級評估地區(qū)風電和光伏發(fā)電理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。
四、怎樣開展普查試點工作？
答：主要通過建立工作機制、統(tǒng)一技術(shù)標準、搭建工作平臺、建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)等措施確保試點工作順利開展。
一是央地分別建立工作機制，充分利用現(xiàn)有成果。國家層面成立試點工作小組，負責統(tǒng)籌制定工作方案、技術(shù)標準指引、工作平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點成效。各試點地區(qū)結(jié)合實際情況，建立完善的工作機制，利用現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費保障等工作。
二是國家組織制定統(tǒng)一技術(shù)標準。國家層面在試點準備階段形成統(tǒng)一的技術(shù)標準，設(shè)計規(guī)范的評估方法、建設(shè)標準、數(shù)據(jù)處理等，確保普查工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性。同時要根據(jù)試點應(yīng)用和反饋情況，形成標準清單，及時制（修）定相關(guān)技術(shù)標準。
三是國家組織搭建工作平臺。國家層面綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、政策要求及普查工作流程等，利用智能化、信息化技術(shù)，搭建統(tǒng)一工作平臺，支撐形成各類普查對象可開發(fā)量、空間分布等普查成果。各試點地區(qū)依托工作平臺開展工作，并及時提出修改完善建議。
四是各省組織觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各試點地區(qū)優(yōu)先利用氣象站觀測數(shù)據(jù)、滿足相關(guān)要求的風光電站測風測光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設(shè)，形成覆蓋各試點地區(qū)的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡(luò)。各試點地區(qū)依托工作平臺，以縣域為單元，形成陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫、工作經(jīng)驗總結(jié)等普查成果。
五、后續(xù)工作怎么安排？
答：本次普查工作涉及資源品種多、要素廣、技術(shù)路線復(fù)雜，在試點工作過程中將認真組織實施、做好全過程跟蹤，加強調(diào)研和工作指導，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，保證本次試點工作高質(zhì)量完成。
通過開展普查試點，探索部際聯(lián)動、央地協(xié)同的工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享與成果融合，健全新能源發(fā)電資源普查標準體系，積極探索多元化資金籌措模式，保障試點普查的各項工作任務(wù)高質(zhì)量完成，形成可復(fù)制、可推廣、可落實的普查經(jīng)驗，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)全面開展風電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定堅實基礎(chǔ)。
來源：國際能源
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