10月14日，上海奉賢區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
《意見》指出，強化政策供給，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能關(guān)鍵材料及裝備、太陽能電池、智能電網(wǎng)、新型儲能等綠色新能源細分賽道，高分子材料、電子化學(xué)品、高性能復(fù)合材料、航空航天材料等通用新材料細分賽道，智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人形機器人等數(shù)智新裝備細分賽道加快發(fā)展，做強一批電商平臺，做大一批商貿(mào)企業(yè)，做優(yōu)一批文創(chuàng)產(chǎn)品。力爭到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億元。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源汽車、綠色能源、新型儲能、綠色材料等行業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度、建立綠色制造體系、實施清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳數(shù)據(jù)中心等。支持企業(yè)參加國家、市級重點雙碳等試點示范項目創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，開展ESG評價。力爭到2027年，單位產(chǎn)值能耗每年下降1%，綠色工廠達到30家。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知
滬奉府發(fā)〔2024〕20號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：
《關(guān)于推進科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府
2024年9月27日
關(guān)于推進科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
為深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神，貫徹落實十二屆市委五次全會精神，認真落實五屆區(qū)委九次全會精神，更好融入上海五個中心建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐、具有奉賢特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出若干意見如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化的重要論述和考察上海重要講話精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持以全面深化改革推進科技創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完善“普惠+專項”分層分類政策體系，系統(tǒng)推進“五個創(chuàng)新”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力，做強做大做優(yōu)“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，譜寫新時代中國式現(xiàn)代化奉賢篇章。
二、聚焦強鏈補鏈，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
(一)鞏固壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。
聚焦美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，特別是鏈主型、總部型、創(chuàng)新型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。著力推動企業(yè)回歸注冊地經(jīng)營。鼓勵鏈式招商，支持鏈主企業(yè)、園區(qū)運營主體等發(fā)揮聚合效應(yīng)，引薦優(yōu)質(zhì)項目落地，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和特色園區(qū)打造。強化專業(yè)招商，認定和簽約一批專業(yè)招商平臺，合作引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)商貿(mào)業(yè)。實施資本招商，深化“基金+基地”發(fā)展模式，有力推動國資國企參股基金向奉賢引入優(yōu)質(zhì)項目。力爭到2027年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值邁上3600億元臺階。(責任部門：區(qū)投促辦、區(qū)國資委、區(qū)經(jīng)委)
(二)助力企業(yè)加快成長。
助推大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地。做強龍頭企業(yè)，支持投資并購做大主營業(yè)務(wù)、規(guī)格升級為總部型機構(gòu)。發(fā)展中小企業(yè)，完善企業(yè)梯度培育機制，鼓勵“小升規(guī)”“規(guī)升強”，推動提高工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營收和商業(yè)銷售額，擴大進出口規(guī)模。培育未來產(chǎn)業(yè)，聚焦未來健康、未來能源、未來材料、未來智能等發(fā)展方向，加快培育發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)投產(chǎn)，推動強鏈補鏈新建和改擴建項目早竣工早投產(chǎn)，在前期費用、租購空間費用、固定資產(chǎn)投資等方面加大支持。推進“零增地技改”，鼓勵存量企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進行生產(chǎn)改造提升。力爭到2027年，專精特新企業(yè)總量達到1500家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到50%。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)投促辦)
(三)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
打造最佳營商環(huán)境，做好企業(yè)發(fā)展全生命周期服務(wù)。加快孵化平臺建設(shè)，支持建設(shè)和運營一批產(chǎn)業(yè)孵化平臺，積極打造高質(zhì)量孵化器，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供高質(zhì)量實踐場所，助力科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。完善綜合服務(wù)體系，鼓勵法律金融、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、科技轉(zhuǎn)化等服務(wù)機構(gòu)落戶和發(fā)展。加大專業(yè)服務(wù)供給，支持各類主體建設(shè)專業(yè)公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、檢測認證等服務(wù)。提升企業(yè)服務(wù)水平，深化重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，依托一網(wǎng)通辦和“AI”等平臺技術(shù)，提升免申即享比率，逐步實現(xiàn)政策直享、服務(wù)直達、訴求直通。優(yōu)化空間布局，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一特色”空間格局。力爭到2027年，新增5個具有辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標。(責任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局)
(四)提升細分賽道發(fā)展優(yōu)勢。
強化政策供給，推動生物制品、現(xiàn)代中藥、基因和細胞治療、體外診斷試劑及設(shè)備、化妝美品、精致食品等美麗大健康細分賽道，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能關(guān)鍵材料及裝備、太陽能電池、智能電網(wǎng)、新型儲能等綠色新能源細分賽道，高分子材料、電子化學(xué)品、高性能復(fù)合材料、航空航天材料等通用新材料細分賽道，智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人形機器人等數(shù)智新裝備細分賽道加快發(fā)展，做強一批電商平臺，做大一批商貿(mào)企業(yè)，做優(yōu)一批文創(chuàng)產(chǎn)品。力爭到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億元。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委)
三、聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
(五)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。
深入實施“五個創(chuàng)新”，全面激發(fā)科技創(chuàng)新核心作用。補齊高能級創(chuàng)新平臺，大力引進建設(shè)國家級實驗室、大科學(xué)設(shè)施、新型研發(fā)機構(gòu)等。打造高標準創(chuàng)新載體，建設(shè)一批聯(lián)合創(chuàng)新中心、概念驗證中心、中試熟化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)教融合示范基地等。深化創(chuàng)新場景應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)將新技術(shù)、新產(chǎn)品在奉賢落地驗證或示范應(yīng)用。力爭到2027年，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展綜合優(yōu)勢顯著增強，每年開放新技術(shù)應(yīng)用場景不少于30個，市級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達30家。(責任部門：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局)
(六)加大創(chuàng)新主體培育。
鼓勵企業(yè)持續(xù)開展研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，創(chuàng)建高水平知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標準和品牌示范。支持企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特經(jīng)營能力，成為細分領(lǐng)域“小巨人”“單項冠軍”。支持企業(yè)自行或聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。重塑科技項目發(fā)展培育機制，構(gòu)建更加科學(xué)的“共識+非共識”項目遴選方式，變“前置準入”為“后期評估”。力爭到2027年，新增單項冠軍、獨角獸和科創(chuàng)上市企業(yè)等10家，國家高新技術(shù)企業(yè)超2600家。(責任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局)
(七)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
鼓勵企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技進步需求，開展顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。完善“企業(yè)出題、政府搭臺、高校解題”機制，協(xié)力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移交易，促進技術(shù)市場活躍發(fā)展。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)教融合專項發(fā)展資金激勵作用，推動一批科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項目的落地和發(fā)展。力爭到2027年，技術(shù)合同成交額超100億元。(責任部門：區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委)
(八)支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
鼓勵企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自行或聘請第三方服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)字化診斷。支持創(chuàng)建“燈塔工廠”“智能工廠”“工賦鏈主”，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范、智能制造標桿工廠等。支持開展智能制造能力、數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)據(jù)安全能力等成熟度模型貫標。落實“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，提升數(shù)字服務(wù)供給能力，培育數(shù)字服務(wù)生態(tài)，優(yōu)化數(shù)字運營基礎(chǔ)設(shè)施，深化數(shù)據(jù)要素賦能，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。力爭到2027年，新增市級智能工廠20家。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局)
(九)支持綠色化發(fā)展。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源汽車、綠色能源、新型儲能、綠色材料等行業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度、建立綠色制造體系、實施清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳數(shù)據(jù)中心等。支持企業(yè)參加國家、市級重點雙碳等試點示范項目創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，開展ESG評價。力爭到2027年，單位產(chǎn)值能耗每年下降1%，綠色工廠達到30家。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委)
四、聚焦要素保障，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展
(十)加大產(chǎn)業(yè)用地供給。
支持企業(yè)通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式獲得項目土地，依托集體土地入市及統(tǒng)籌利用、樓宇分割銷售等政策，多種模式為產(chǎn)業(yè)項目落地提供保障。(責任部門：區(qū)規(guī)資局)
(十一)保障產(chǎn)業(yè)空間需求。
鼓勵低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型，支持存量產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)，加快新增產(chǎn)業(yè)用地出讓，“應(yīng)保盡保”優(yōu)質(zhì)項目用地需求。支持打造專業(yè)特色樓宇，加快閑置商辦樓宇去化。建設(shè)一批高品質(zhì)智造空間，支持具有“高輕凈”特點的企業(yè)“工業(yè)上樓”。力爭每年新增和消化利用制造業(yè)用地2000畝。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局)
(十二)推進載體品質(zhì)提升。加快美麗園區(qū)建設(shè)，鼓勵園區(qū)升級道路管網(wǎng)、水氣能源、數(shù)字基建等設(shè)施配套，滿足產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展需求。支持舊廠房拆除重建，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，改善形象面貌。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局)
(十三)加快人才資源集聚。
圍繞南上海人才高地建設(shè)，落實好高端人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才落戶通道，深化人才租房補貼、購房優(yōu)惠、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)等政策保障。大力建設(shè)院士(專家)工作站等科創(chuàng)平臺，高水平舉辦“海聚英才”等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加快集聚一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過第三方服務(wù)機構(gòu)招聘管理和創(chuàng)新類優(yōu)秀人才。力爭到2027年，新建院士(專家)工作站20家，新增科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才400個以上。(責任部門：區(qū)人才工作局、區(qū)房管局、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委)
(十四)夯實資本要素支撐。
發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，支持國企加大對科創(chuàng)企業(yè)“種子輪”“天使輪”投資力度，支持鏈主企業(yè)組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金投資上下游潛力企業(yè)，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持股權(quán)投資基金以增資擴股方式投資奉賢非上市企業(yè)。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)赴上交所、深交所、北交所等上市融資，支持中小微企業(yè)通過上海市融資擔保中心等渠道獲得政策性擔保貸款。探索“先孵后投”“先投后股”等模式，試點債權(quán)、股權(quán)靈活轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科創(chuàng)投資循環(huán)接續(xù)。力爭到2027年，政府引導(dǎo)基金撬動規(guī)模超300億元，投資科創(chuàng)項目超100個。(責任部門：區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦)
五、聚焦資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
(十五)推動商務(wù)資源融合。
推動內(nèi)外資融合發(fā)展，加大利用外資，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，鼓勵新設(shè)外資企業(yè)和存量外資企業(yè)增資，支持創(chuàng)建跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等;大力發(fā)展外貿(mào)，完善與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策體系，支持外貿(mào)企業(yè)購買出口信用保險，增強出口安全保障，鼓勵提升經(jīng)營管理水平，取得AEO高級認證資質(zhì)。推動二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)外包、檢測認證、軟件信息、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型力度。加快消費城市建設(shè)，做優(yōu)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，支持商旅文體展融合發(fā)展，塑造各具特色的消費新地標。力爭到2027年，外貿(mào)進出口總額站上1500億元新臺階。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)委宣傳部)
(十六)加強專業(yè)資源整合。
支持有助于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和運營。鼓勵各類市場主體舉辦具有國際國內(nèi)和行業(yè)領(lǐng)域較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、供應(yīng)鏈發(fā)展大會、總部年會等活動，支持企業(yè)參加境內(nèi)外高級別展會。(責任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)投促辦)
各單位各部門根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹實施細則。與區(qū)內(nèi)其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。本意見有效期三年。
來源：上海奉賢區(qū)人民政府
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