進入“十四五”之后，即將全面平價的契機，碳中和氣候目標定調(diào)的新能源發(fā)展力度等都為光伏行業(yè)帶來了非常可觀的市場預期。據(jù)光伏們此前不完全統(tǒng)計，2020年全年共有超過73GW的光伏項目簽約或落地。在這其中，西北地區(qū)憑借低廉的土地租金、優(yōu)渥的光照資源以及特高壓線路帶來的消納，正重回投資熱土的地位。
需要特別指出的是，風光大省內(nèi)蒙是2020年以來各投資企業(yè)最為青睞的省份之一，據(jù)統(tǒng)計，2020年內(nèi)蒙簽約的光伏項目規(guī)模將近25GW，幾乎囊括了國家能源集團、華能、大唐、國家電投、三峽、中核等主流的光伏電站投資商。
除“扎堆”簽署項目外，國家電投、華能、國家能源集團等央企高層領導密集拜會地方政府并簽署框架協(xié)議。以國家電投為例，據(jù)光伏們統(tǒng)計，國家電投內(nèi)蒙古公司已與呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市、興安盟、東勝區(qū)、伊金霍洛旗、呼和浩特市、鄂托克前旗、烏審旗簽署合作協(xié)議，布局“覆蓋全區(qū)”發(fā)展目標指日可待。
與此同時，內(nèi)蒙一方面提出了要在2025年新能源裝機占比超過50%的目標，另一方面，在2020年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟工作會議中，將全區(qū)50.46％的國土劃入生態(tài)保護紅線，并且明確在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風電、光伏項目。
截至2020年11月底，內(nèi)蒙古風電、光伏裝機合計規(guī)模已經(jīng)超過40GW，其中風電31GW、光伏11.68GW。這是一場與消納、土地密切相關的資源爭奪戰(zhàn)。
備注：上表根據(jù)公開信息整理，僅供參考
光伏們獲悉，在目前正在進行的“十四五”規(guī)劃中，內(nèi)蒙對于風、光伏的規(guī)劃規(guī)?？胺Q前列。此前有消息稱，內(nèi)蒙在規(guī)劃籌備前期，曾被國家主管部門約談要求提高新能源裝機目標。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局新能源處處長焦佳于在新聞發(fā)布會中表示，“十四五”期間，新能源項目新增并網(wǎng)規(guī)模達到5000萬千瓦以上。到“十四五”末，自治區(qū)可再生能源發(fā)電裝機力爭超過1億千瓦。事實上，在30·60目標提出之后，各省紛紛提高了“十四五”期間非水可再生能源占比比重。
除此之外，另一行業(yè)人士告訴光伏們，在目前減煤的大趨勢下，內(nèi)蒙的稅收來源急劇減少，新能源項目則成為不少區(qū)縣瞄準的下一個稅收目標，“幾乎每個地區(qū)都有新規(guī)劃的源網(wǎng)荷儲基地項目”。
2020年6月，內(nèi)蒙印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》，指出要推動可再生能源裝機倍增發(fā)展。堅持風光火儲打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動建設面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。根據(jù)光伏們此前的簽約項目統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙公開的大基地項目風光儲規(guī)模已經(jīng)超過15GW。
有熟知內(nèi)蒙情況的行業(yè)人士表示，內(nèi)蒙之所以備受投資企業(yè)青睞，更為直接的原因在于可預期的消納通道。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”末蒙西電網(wǎng)計劃形成“四橫五縱”500千伏主干網(wǎng)架結構，網(wǎng)內(nèi)總體維持在“西電東送”，搭建“北電南送”及“網(wǎng)對網(wǎng)”電力外送通道。光伏們了解到，“十四五”期間內(nèi)蒙至少將有三條新建的特高壓線路將會配套新能源項目，而這將帶給內(nèi)蒙數(shù)十吉瓦的消納空間。僅2021年，便將有上海廟二期以及鄂爾多斯準旗兩條通道的配套項目，預計將有8GW的光伏規(guī)模將啟動招標。
內(nèi)蒙在外送通道方面的優(yōu)勢也與其地理位置密切相關，從地圖上看，蒙東地區(qū)與負荷中心的京津冀以及山東、江蘇、河南的距離相對都比較近，這將節(jié)省數(shù)億元的通道費用。實際上，“十三五”期間，為增加電力輸送供應，內(nèi)蒙已建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道電力總裝機達到1.45億千瓦，輸電能力達7000萬千瓦，位居全國第一，成為全國最大電力保障基地。
除此之外，“十四五”期間，內(nèi)蒙古計劃實施新能源倍增工程等“十大工程”，堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，在烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾、阿拉善等地建設千萬千瓦級新能源基地，因地制宜發(fā)展分布式新能源，推動新能源高比例發(fā)展。在第五屆新能源電站設計工程與設備選型研討會上，四川益赫電力設計有限公司總經(jīng)理張大煒曾透露，內(nèi)蒙新型數(shù)字化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國家工業(yè)園區(qū)示范項目非常多，但這些園區(qū)綜合能源利用并未大規(guī)模實施。分布式、工商業(yè)屋頂及光伏+綜合能源利用，也將是蒙西“十四五”發(fā)展模式。
作為全國新能源發(fā)展最早的地區(qū)之一，即使受限電和土地的影響，內(nèi)蒙依然是新能源發(fā)展的重要基地之一。“十三五”期間，內(nèi)蒙把新能源作為調(diào)整能源結構的主攻方向，目前內(nèi)蒙風電、光伏發(fā)電新能源發(fā)電量超過800億千瓦時，居全國前列。
圖片：2018-2020年上半年內(nèi)蒙光伏裝機情況（萬千瓦），數(shù)據(jù)來源：能源局
早期建設的領跑者項目，在基地管理方面及沙漠治理方面，都為內(nèi)蒙光伏項目發(fā)展提供了強有力的參考。自2019年啟動光伏競價項目申報，內(nèi)蒙兩年競價項目規(guī)模共1.849GW。據(jù)張大煒介紹，2020年蒙西地區(qū)6個項目平均中標電價僅高于燃煤標桿電價0.5厘，蒙西基本已進入平價時代。
隨著光伏過渡到全面平價，在諸如內(nèi)蒙等電價較低地區(qū)，保障收益率變得尤為重要。張大煒提醒道，在未來3年，蒙西地區(qū)的電站依然是要以穩(wěn)字當先、以低字當先，企業(yè)要做到不虧錢。另外，外送線路是否要提前投資建設、是否要納入到初始投資當中，這也都是企業(yè)需要仔細考量的。
在數(shù)條特高壓通道規(guī)劃帶來的消納空間之后，內(nèi)蒙的光伏用地問題也將隨之凸顯，實際上，放眼全國來看，“十四五”期間限制大型地面電站發(fā)展的關鍵因素中，土地便是其中之一，如何有效提高土地利用價值，促進光伏與其他行業(yè)進行多維結合，也將是“十四五”的重要課題。窺一斑而知全貌，內(nèi)蒙的新能源發(fā)展或將為全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一面史鏡，進入“十四五”之后，面對鋪天蓋地的發(fā)展契機，從地方政府到行業(yè)企業(yè)，個中職責仍任重道遠。
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