4月22日，遼寧省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于明確漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》的通知，秉承支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，著力提高資源利用效能的理念，對(duì)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海管理、項(xiàng)目選址和用海審批方面給出指導(dǎo)意見。
根據(jù)文件，在用海規(guī)劃和項(xiàng)目選址方面明確要求利用已確權(quán)養(yǎng)殖用海區(qū)域，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
用海審批方面，要按照屬地受理、逐級(jí)審查上報(bào)的形式辦理，光伏方陣用海方式為透水構(gòu)筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照相關(guān)規(guī)定界定用海范圍、面積。除此外，也可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化出讓方式取得。
在用海確權(quán)與有償方面，經(jīng)批準(zhǔn)的漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記并領(lǐng)取權(quán)屬證書，并明確按照水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。按實(shí)際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級(jí)別，分別計(jì)征海域使用金。
要合理協(xié)調(diào)、協(xié)商光伏用海與養(yǎng)殖用海的時(shí)間期限，對(duì)于分屬不同海域使用權(quán)的，用海期限屆滿前當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門要組織溝通、協(xié)商。光伏發(fā)電項(xiàng)目海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。海域使用權(quán)終止后，光伏發(fā)電項(xiàng)目海域使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)清理光伏方陣、水下電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。
沿海各級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)此通知制定本地區(qū)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海管理細(xì)則，鹽田與光伏發(fā)電項(xiàng)目用海海域使用權(quán)的立體設(shè)權(quán)管理可參照本通知執(zhí)行。
具體文件見下：
《關(guān)于明確漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”要求，著力提高資源利用效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)起草了《關(guān)于明確漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)自然資源部令第2號(hào)）要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見，征求意見截止時(shí)間為2021年5月7日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一是通過信函方式將意見郵寄至：遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)北陵大街29號(hào)遼寧省自然資源廳海域海島管理處（郵編110032），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lnshyc@163.com。
附件：《關(guān)于明確漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》
關(guān)于明確漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）
沿海各市自然資源局：
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，支持光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”要求，著力提高資源利用效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就漁光互補(bǔ)用海管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、漁光互補(bǔ)用海規(guī)劃和項(xiàng)目選址
我省是海洋漁業(yè)大省，圍海養(yǎng)殖空間廣闊，圍海養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合的漁光互補(bǔ)用海模式，互補(bǔ)性強(qiáng)、兼容性高，有利于提高海域資源利用效益，符合能源資源綠色低碳發(fā)展要求。
1.沿海各市、縣自然資源主管部門要與發(fā)展改革部門密切配合，依據(jù)省、市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在本地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中，科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，利用已確權(quán)養(yǎng)殖用海區(qū)域，合理規(guī)劃漁光互補(bǔ)海洋功能區(qū)域。
2.漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。沿海各地區(qū)要綜合考慮本地區(qū)海域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和管理需要，按照光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用海域資源，積極穩(wěn)妥探索漁光互補(bǔ)用海管理，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。
二、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海審批
3.漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目用海應(yīng)按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照屬地受理、逐級(jí)審查上報(bào)的形式辦理漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目用海審批，依據(jù)用海方式和用海面積確定審批權(quán)限。光伏方陣用海方式為透水構(gòu)筑物，水下電纜用海方式為海底電纜管道，分別按照《海域使用分類》《海籍調(diào)查規(guī)范》相關(guān)規(guī)定界定用海范圍、面積。光伏方陣申請(qǐng)用海應(yīng)在已確權(quán)圍海養(yǎng)殖用海界址范圍內(nèi)。
4.漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按電力工業(yè)用海的相關(guān)要求編制海域使用論證報(bào)告，重點(diǎn)論證項(xiàng)目用海必要性、選址（線）合理性、用海方式和布局合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等方面。
沿海市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告評(píng)審工作。必要時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草等相關(guān)管理部門的意見。
5.在協(xié)調(diào)一致且可以有效避免相互影響的前提下，光伏發(fā)電項(xiàng)目用海同圍海養(yǎng)殖用海，實(shí)施分層設(shè)權(quán)管理。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)，需提交利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)議。光伏發(fā)電項(xiàng)目用海申請(qǐng)人應(yīng)與養(yǎng)殖用海使用權(quán)人充分協(xié)商處理好權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排及利益補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)事項(xiàng)，并達(dá)成一致意見，避免產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。光伏發(fā)電項(xiàng)目的水下電纜涉及穿越其他海域開發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致，避免相互影響，并分層設(shè)置海域使用權(quán)。
6.漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目和圍海養(yǎng)殖海域使用權(quán)除依法申請(qǐng)審批取得外，也可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化出讓方式取得，按照用海審批權(quán)限，由市、縣自然資源主管部門組織制訂具體方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
三、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海確權(quán)和有償使用
7.經(jīng)批準(zhǔn)的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目用海，應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)要求，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記并領(lǐng)取權(quán)屬證書。漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目在用海批復(fù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，除明確宗海平面界址外，還應(yīng)注明不同用海方式具體使用的水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間范圍。
8.實(shí)施分層設(shè)權(quán)管理的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目和圍海養(yǎng)殖，應(yīng)按實(shí)際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的等別、級(jí)別，分別計(jì)征海域使用金。符合海域使用金減免條件的養(yǎng)殖用海，經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)減免海域使用金。
9.漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目用海期限應(yīng)同已確權(quán)的圍海養(yǎng)殖做好銜接。若光伏發(fā)電項(xiàng)目用海期限超出養(yǎng)殖用海的，在簽訂利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)議時(shí)，光伏發(fā)電和養(yǎng)殖用海雙方應(yīng)就使用權(quán)到期的后續(xù)辦理事宜充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，不得影響海域使用權(quán)的續(xù)期辦理。
沿海市、縣自然資源主管部門應(yīng)做好漁業(yè)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電項(xiàng)目用海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目和圍海養(yǎng)殖屬于不同海域使用權(quán)人的，在用海期限屆滿前，原批準(zhǔn)用海的人民政府自然資源主管部門，應(yīng)組織用海雙方按照協(xié)議做好海域使用權(quán)續(xù)期辦理等事宜，避免出現(xiàn)用海糾紛，且不得長(zhǎng)期荒廢海域養(yǎng)殖功能。
10.光伏發(fā)電項(xiàng)目海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。海域使用權(quán)終止后，光伏發(fā)電項(xiàng)目海域使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)清理光伏方陣、水下電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。
四、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海的監(jiān)督管理
11.沿海各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)守法律政策底線，防止?jié)O光互補(bǔ)項(xiàng)目借分層設(shè)權(quán)之名規(guī)避審批。各級(jí)海洋行政執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場(chǎng)道路、施工圍堰、非透水樁基等改變海域自然屬性的用海設(shè)施的，應(yīng)依法進(jìn)行查處。
沿海各級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)此通知制定本地區(qū)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用海管理細(xì)則，鹽田與光伏發(fā)電項(xiàng)目用海海域使用權(quán)的立體設(shè)權(quán)管理可參照本通知執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范漁光互補(bǔ)等立體設(shè)置海域使用權(quán)項(xiàng)目的用海審查，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)。
遼寧省自然資源廳
2021年 月 日
評(píng)論