根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2021年，全國新增可再生能源發(fā)電裝機1.34億千瓦，累計突破10億千瓦。其中，光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產(chǎn)最多。從并網(wǎng)類型看，當(dāng)年新增光伏電站裝機2560萬千瓦、分布式光伏裝機2928萬千瓦。這是分布式光伏全年新增裝機占比首次突破50%，充分體現(xiàn)了“十四五”時期集中式與分布式并舉的發(fā)展趨勢。
對于分布式光伏取得的成績，各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)都作出高度評價，對今后發(fā)展充滿期待。索比咨詢認(rèn)為，受能耗雙控、限電、電價上漲等因素影響，加之戶用光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)，市場推廣更加方便，在“整縣推進”政策的推動下，2022年，預(yù)計國內(nèi)新增分布式光伏裝機將超過40GW，占據(jù)全年新增裝機的半壁江山。
從各地開發(fā)商、安裝商的反饋看，“整縣推進”政策無疑是一把雙刃劍。
一方面，一些之前還在猶豫的業(yè)主單位紛紛提出光伏相關(guān)規(guī)劃，使用綠色能源。
另一方面，部分地方政府出于種種因素考慮，更多選擇與央企、地方國企合作，采用“一企包一縣”等方式進行屋頂資源開發(fā)，民營企業(yè)難以參與其中。
2021年6月，主管部門印發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》后，部分地區(qū)就開始暫緩分布式光伏項目備案、并網(wǎng)。9月，《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單》發(fā)布后，此類情況愈演愈烈，一些未納入試點名單的地區(qū)也開始對分布式光伏開發(fā)嚴(yán)加管控。
據(jù)不完全統(tǒng)計：
僅山東一省，就有菏澤、棗莊、聊城、泰安、濱州的多個區(qū)縣以“統(tǒng)籌一體化開發(fā)”為名，暫停分布式備案、并網(wǎng)，要求外地企業(yè)投資入股，或指定由一家企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤植际焦夥_發(fā)事宜。以濱州市某區(qū)為例，據(jù)經(jīng)銷商介紹，當(dāng)?shù)匚蓓敼夥怀峭豆緣艛啵瑢τ诜浅峭豆卷椖?，?zhèn)政府提高門檻、拒絕蓋章，給當(dāng)?shù)毓夥_發(fā)造成極大影響。
事實上，早在2021年7月，國家能源局就通過答疑方式，提出“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”等原則。但在實際落地過程中，這部分要求執(zhí)行并不到位。有分布式光伏專家表示，部分地方政府出于“要政績、不擔(dān)責(zé)”的心理，簡單粗暴將屬地范圍內(nèi)屋頂資源打包給一家或多家央國企，再向他們提出改善民生、增加就業(yè)等要求，民營企業(yè)的市場空間被擠壓，很難參與其中，未來很難環(huán)節(jié)，甚至可能愈演愈烈。目前，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)被迫退出光伏市場，很可能帶來不少新的“孤兒電站”。
今年2月，在2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會上，國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰表示，要規(guī)范推進分布式光伏的開發(fā)，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，監(jiān)督各地嚴(yán)格按照“五不”的原則開展試點，確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監(jiān)管。要求各省級能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。要切實保護農(nóng)戶的合法權(quán)益，對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。
主管部門領(lǐng)導(dǎo)言猶在耳，地方政府表現(xiàn)如何?從目前情況看，只有部分地區(qū)能將“五不”原則落實到位。一個典型案例是，河北邢臺市發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于切實貫徹落實國家關(guān)于分布式光伏建設(shè)相關(guān)政策的提醒函》，要求各區(qū)縣即開展排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)違反“競爭不壟斷”、“工作不暫停”原則，搞“一縣一企”、排斥其他企業(yè)的現(xiàn)象。如市發(fā)改委今后再接到相關(guān)群眾舉報，將向國家能源局華北監(jiān)管局反映，按程序進行處理。不知道，有多少地區(qū)能像邢臺一樣，落實好國家相關(guān)政策，讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫阶畲蟮膶嵒?
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