各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)報請省政府同意，省制造強省建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長相關(guān)工作?，F(xiàn)將《四川省促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長行動方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟和信息化廳
四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳
四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省交通運輸廳 四川省商務廳
四川省經(jīng)濟合作局 四川省能源局
國家稅務總局四川省稅務局 中國人民銀行成都分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局
2022年4月16日
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和全國兩會精神，落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和省委、省政府工作部署，制定本行動方案。
一、穩(wěn)運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
1.確保能源安全保供。充分發(fā)揮省能源保供協(xié)調(diào)機制作用，強化省內(nèi)外資源籌措，提前部署并做好主網(wǎng)火電企業(yè)電煤豐存枯用儲備。推動新建成水風光發(fā)電機組應投盡投、應并盡并、應發(fā)滿發(fā)，加大留川電量爭取力度。推動煤炭、天然氣供需雙方簽訂中長期合同，穩(wěn)定供應資源。完善能源保供應急預案，組織開展電力、成品油、天然氣保供應急演練。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省能源局按職責分工負責)
2.做好重點生產(chǎn)要素保供穩(wěn)價。密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，及時作出預警并盡早反應。落實《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》，強化市場預期管理。
支持搭建重點行業(yè)供需對接平臺。支持有條件的企業(yè)提升海外資源供給和保障水平。加強大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決打擊過度投機炒作。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局按職責分工負責)
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測體系，開展常態(tài)化監(jiān)測，及時掌握變化動態(tài)，預警基礎(chǔ)能源產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等可能出現(xiàn)的斷供風險，保障重要生產(chǎn)物資的運輸暢通，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加快制造強省建設(shè)，開展制造強市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點示范，探索采取“揭榜掛帥”等方式組織開展任務攻關(guān)，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造重點領(lǐng)域技術(shù)(工藝、產(chǎn)品)目錄，實施一批具有廣泛應用前景的成果應用示范項目。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”推進機制，培育“鏈主”企業(yè)，推進強鏈補鏈。實施“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，加快構(gòu)建領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育體系。推動企業(yè)兼并重組促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。深入推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范和典型經(jīng)驗推廣，修訂《四川省重大技術(shù)裝備首臺套新材料首批次軟件首版次推廣應用指導目錄》，落實首臺套首批次首版次支持政策。建設(shè)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務平臺，加快推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務線下試點建設(shè)，組織實施檢驗檢測行業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
二、擴需求，釋放工業(yè)增長潛力
4.推動重點項目加快建設(shè)。落實《四川省促進制造業(yè)項目投資建設(shè)若干政策措施》《四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策》，推動重點項目早竣工、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。支持符合條件的工業(yè)項目按程序納入省重點項目，加快“16+1”重點產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。對年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)以下的省重點項目，節(jié)能審查時可不開展能耗等量減量替代。完善重大招商引資項目跟進服務機制，著力制造業(yè)重大項目招引促進，推動簽約項目落地見效。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟合作局按職責分工負責)
5.大力推動技術(shù)改造。實施工業(yè)企業(yè)技改投資升級導向計劃，持續(xù)開展技改服務專項提升活動。推動智能制造示范工廠建設(shè)，實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”規(guī)?；瘧谩Ｂ鋵嵵攸c領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造。深化質(zhì)量提升行動，開展電子信息、輕紡等重點行業(yè)質(zhì)量提升巡診幫扶，以市場為導向開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。(經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
6.促進消費提質(zhì)擴容。組織參加進博會、中國品牌日等重大展會，舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈消費品精品展。開展川酒全國行系列活動、節(jié)能環(huán)保品牌川渝行活動，推動新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，搭建“四川造”產(chǎn)品線上線下綜合推廣平臺。實施“電動四川”行動計劃，加快全省公共交通、城市物流等重點領(lǐng)域電動化替代。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制。開展天府質(zhì)量獎評選和“天府名品”品牌建設(shè)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
7.推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單以及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資加大對制造業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資力度，推動符合產(chǎn)業(yè)導向的外資制造業(yè)項目和跨國公司總部、功能性機構(gòu)落戶四川。進一步暢通國際物流通道，支持企業(yè)通過中歐班列、西部陸海新通道、航空運輸擴大出口。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，大力發(fā)展一般貿(mào)易，擴大電子信息、裝備制造、食品飲料和先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放，豐富完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心，探索在東盟等國家共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉。鼓勵先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省經(jīng)濟合作局、成都海關(guān)、省政府口岸物流辦按職責分工負責)
三、解難題，紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
8.加大制造業(yè)融資支持力度。加強銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束和窗口指導，出臺金融機構(gòu)支持制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展評價激勵辦法，用好科技創(chuàng)新專項再貸款，推動制造業(yè)中長期貸款持續(xù)保持較快增長。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，實施制造業(yè)企業(yè)“制惠貸”融資試點和“補貸保”聯(lián)動試點，加快“信易貸”“天府信用通”等平臺建設(shè)和產(chǎn)品推廣，擴大“園保貸”服務范圍。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融，推廣應收賬款融資、票據(jù)融資，落實相關(guān)獎勵政策。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在先進制造、綠色發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域合理利用中長期外債。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責分工負責)
9.著力破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，全面推行項目制培訓和企業(yè)新型學徒制培訓，探索開展園區(qū)制培訓試點，支持工業(yè)企業(yè)廣泛開展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，創(chuàng)新開展“送崗上門”“送崗入企”“直播帶崗”等系列活動，落實國家支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策。推動人力資源服務與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持在有條件的工業(yè)園區(qū)配套人力資源服務工作站。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立跨企業(yè)職工培訓中心，為中小微企業(yè)提供培訓服務。通過“雙隨機、一公開”方式依法及時處理欠薪行為。(經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)
四、增動能，積蓄工業(yè)穩(wěn)定增長后勁
10.加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖，支持開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用示范。進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建設(shè)各類自主創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞重點領(lǐng)域市場需求研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化應用。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心引領(lǐng)帶動作用，新組建一批省級創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。聚焦醫(yī)療健康設(shè)備、鋰電材料、氫能、高效節(jié)能設(shè)備等領(lǐng)域，探索“賽馬制”模式組建省級工程研究中心。
探索“先中試、后孵化”模式，加快建設(shè)跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，支持開展行業(yè)類中試研發(fā)平臺建設(shè)。落實企業(yè)技術(shù)中心支持政策和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川省稅務局按職責分工負責)
11.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。落實《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育壯大新動能的實施意見》，以示范應用、場景打造為牽引培育壯大新經(jīng)濟新動能。加快建設(shè)生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，開展生物經(jīng)濟、5G 融合、超高清、北斗、通用航空、氫能等新興產(chǎn)業(yè)示范應用。加快發(fā)展清潔能源、釩鈦、動力電池、晶硅光伏等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持平臺化設(shè)計、智能化制造、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及。加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，開展“兩業(yè)融合”省級試點和服務型制造示范。發(fā)布生產(chǎn)性服務業(yè)供給清單，加快發(fā)展工業(yè)物流及供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、檢測認證等服務新業(yè)態(tài)，開展服務型制造進園區(qū)進企業(yè)活動。落實國家“東數(shù)西算”部署，出臺全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點建設(shè)方案，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，加快建設(shè)天府數(shù)據(jù)中心集群。持續(xù)開展“上云用數(shù)賦智” 行動，加快建設(shè)區(qū)域型行業(yè)型企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，搭建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局按職責分工負責)
12.強化能效標準引領(lǐng)。落實《關(guān)于強化能效約束推動重點
領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》，推進鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳，培育一批節(jié)能降碳示范項目，創(chuàng)建一批節(jié)能降碳示范標桿企業(yè)，支持節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用。編制實施工業(yè)及重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動方案。嚴格落實國家高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價。持續(xù)開展節(jié)能、節(jié)水型企業(yè)培育工作。增強標準支撐能力，積極參與國家或行業(yè)標準制修訂，開展節(jié)能降碳領(lǐng)域省級標準制修訂工作，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布綠色低碳團體標準。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
五、優(yōu)環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
13.切實減輕中小企業(yè)負擔。落實好國家新出臺及延續(xù)實施支持中小微企業(yè)發(fā)展等系列稅費優(yōu)惠政策和省“稅十一條”。研究出臺地方稅費支持政策。出臺四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細則，完善工作聯(lián)動機制，有力保障中小企業(yè)款項支付，清理拖欠中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)貸款投放。落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。鼓勵地方安排中小微企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)給予支持，省級財政按規(guī)定對市(州)給予補助。支持省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地減免入駐中小微企業(yè)的廠房租金。(經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人民銀行成都分行、四川省稅務局按職責分工負責)
14.優(yōu)化市場環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，優(yōu)化提升省一體化平臺功能，推進電子證照共享應用。深化商事制度改革、投資項目承諾制改革等重點領(lǐng)域改革。建立健全制度化政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，組織開展營商環(huán)境監(jiān)督員制度、投訴舉報試點，完善全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)平臺功能。慎重出臺收縮性政策，鼓勵各地對標先進地區(qū)出臺保護市場主體權(quán)益、完善政務服務等改革舉措。嚴格落實重污染天氣應急預案各項要求，實行環(huán)保績效分級和差異化管控，嚴防“一刀切”。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省工商聯(lián)按職責分工負責)
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