根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10個月，全國光伏發(fā)電新增裝機58.24GW，超過去年全年水平，再創(chuàng)歷史新高。但在多位行業(yè)專家看來，四季度依然會有一波搶裝潮，預(yù)計全年新增裝機不低于85GW。同時，受集中搶裝影響，地面電站占比將有所回升。中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副研究員鐘財富表示，由于大基地往往集中在四季度并網(wǎng)，預(yù)計全年集中式/分布式比重仍是各占一半左右，未來集中式可能稍多一些。
從《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)言看，第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)光電基地(裝機規(guī)模9705萬千瓦)已經(jīng)全部開工建設(shè)，第二批的基地項目正在抓緊開展項目的前期工作，目前主管部門正在組織第三批基地項目。在電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師王霽雪看來，從國家角度一次性安排超過4億千瓦的能源電力項目規(guī)劃布局，可以說“史無前例”。他強調(diào)，要充分發(fā)揮國家和省兩級協(xié)調(diào)機制作用，堅持按月調(diào)度，定期召開可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析會，及時掌握基地項日建設(shè)進展，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動基地建設(shè)取得實實在在的成效。
此前有設(shè)計院專家指出，西北地區(qū)光照資源較好，但降水較少，種植難度較大。同時，當?shù)赜写罅可衬?、戈壁、荒漠，土地性質(zhì)單一，面積廣闊，非常適合建設(shè)大型光伏電站。他強調(diào)，在“沙戈荒”土地上建設(shè)風(fēng)光大基地，一方面可以治沙、防風(fēng)、固草，對當?shù)厣鷳B(tài)進行修復(fù)，另一方面，可以為當?shù)貛砀喙ぷ鲘徫?，幫助農(nóng)牧民增收，促進共同富裕?！肮夥沫h(huán)境效益、社會效益都是十分明顯的，但個別地區(qū)因為光伏場區(qū)開始長草，按草地征收相應(yīng)土地稅費，這顯然是不合理的。”
對于這一觀點，鐘財富深表認同。他表示，集中式光伏項目占比面積往往比較大。隨著裝機規(guī)?？焖僭鲩L，土地資源已經(jīng)影響新能源發(fā)展的重要因素。要建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機制，將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。同時，必須規(guī)范各地的土地使用稅費征收，地方政府應(yīng)嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收其他費用。
王霽雪也指出，建設(shè)大型風(fēng)光基地時，要積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門溝通協(xié)調(diào)，做好大基地用地、生態(tài)、環(huán)保等要素保障。特別是在沙漠、戈壁、荒漠與采煤沉陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域建設(shè)風(fēng)光電項目，更應(yīng)該充分做好方案的優(yōu)化設(shè)計，體現(xiàn)生態(tài)理念。
對于風(fēng)光基地潛在投資企業(yè)，王霽雪提出四點建議：
●一是加強基地項目研究與儲備。結(jié)合雙碳戰(zhàn)略的長遠需求，遠近結(jié)合加強大型新能源基地的儲備研究，必要時要有一定的前期投入。
●二是關(guān)注周邊調(diào)峰與保供能力建設(shè)。與基地內(nèi)需或外送定位相匹配，銜接周邊調(diào)峰與保供資源條件與建設(shè)條件，必要時要有一定的前期投入。
●三是關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策形勢。根據(jù)供給側(cè)改革有關(guān)要求，支持沙戈荒等大基地獲得要素保障。
●四是梳理重大創(chuàng)新。結(jié)合各大基地的具體情況，盡早統(tǒng)籌明確重大創(chuàng)新領(lǐng)域與方向，發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
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