在國家能源局簡政放權(quán)的趨勢之下，新能源項目在“十四五”期間的發(fā)展空間更多的開始轉(zhuǎn)向地方政府的規(guī)劃與支持力度。繼3月份發(fā)文要求暫停2020年新能源項目開發(fā)之后，榆林市近日下發(fā)了《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，為2021-2025年的新能源開發(fā)提供指導(dǎo)。這一份文件也為各地區(qū)“十四五”新能源項目管理提供了參考。
作為陜西省光伏、風(fēng)電資源稟賦最優(yōu)，并且建設(shè)規(guī)模最大的地級市，榆林在新能源項目管理方面可謂是經(jīng)驗豐富。文件明確“規(guī)劃先行”，由榆林市發(fā)改委牽頭編制《榆林市可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域外禁止開發(fā)新能源項目。
光伏們了解到，此前榆林市縣級甚至園區(qū)都有單獨(dú)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致了很多圈地、圈資源的問題。在3月份的文件中，榆林市明確要求對于圈占資源但無法建設(shè)的項目進(jìn)行全面清理和廢止，為后續(xù)項目建設(shè)騰出發(fā)展空間。截至2019年底，榆林累計光伏裝機(jī)達(dá)到4GW，仍有1GW在建，還有超過4GW的已備案項目。
規(guī)劃混亂帶來的新能源發(fā)展問題，榆林市深受其害，在此次征求意見稿中強(qiáng)調(diào)了“規(guī)劃引導(dǎo)”的作用，并且明確光伏項目在備案之后需要在18個月內(nèi)建成，以防止此前項目批而不建造成的資源浪費(fèi)等問題。同時，也簡化了項目申報手續(xù)，文件明確確定業(yè)主的項目上報計劃時，需提供土地租賃合同以及租金全額支付證明，其他初步文件由《規(guī)劃》統(tǒng)一替代；為了解決圈占土地資源等問題，文件中要求各縣市區(qū)成立縣級新能源開發(fā)平臺公司，負(fù)責(zé)光伏項目土地租賃。
另一方面，榆林市在此次文件中表示，“鼓勵居民、工商業(yè)、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、油田礦井等開展可再生能源電能替代”，這對于當(dāng)?shù)氐男履茉错椖块_發(fā)以及消納，無疑是明智且符合實際的。同時，文件還鼓勵存量項目進(jìn)行升級改造，超出容量按新建項目對待，優(yōu)先申報，這對于提高發(fā)電量以及新技術(shù)的應(yīng)用也是一大利好。
但同時，該文件中的若干規(guī)定也讓投資企業(yè)分外忐忑。根據(jù)該文件，光伏用地價格原則上不低于300元/畝/年，“土地租金只是規(guī)定了一個下限，土地價格究竟能漲到多少，這個大家心里都沒譜。而在領(lǐng)跑者項目文件里是規(guī)定了一個上線，這樣在收益率測算的時候就非常明確了”，某當(dāng)?shù)亻_發(fā)商表示，再就是要求土地租金一次性全額支付給村委會，如果價格比較高，這對于投資商來說也是一個壓力。
更讓部分投資商擔(dān)心的是在業(yè)主優(yōu)選時，地方貢獻(xiàn)作為重要條件，權(quán)重不低于35%。這意味著，投資商想要在榆林投資新能源項目，要么已有產(chǎn)業(yè)布局，要么就需要新配套產(chǎn)業(yè)，這條規(guī)定基本上將一些未在榆林有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單純電力投資商拒之門外。
原文件如下：
關(guān)于《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為進(jìn)一步規(guī)范我市新能源項目開發(fā)管理，榆林市發(fā)改委草擬了《榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界征求意見，以便進(jìn)一步修改完善。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年12月12日前，通過信函或電子郵件方式提出修改意見。
郵寄地址：陜西省榆林市高新區(qū)建業(yè)大道同心樓511室
電子郵件：331039446@qq.com
聯(lián)系人：賀云鵬 0912-3232699
附件：榆林市新能源項目開發(fā)管理辦法（征求意見稿）
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