中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見
目錄
一、總體要求
二、主要目標(biāo)
三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
六、加快推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
八、加快綠色低碳科技研發(fā)
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
十、提高對外合作綠色低碳發(fā)展水平
十一、完善政策保障機制
十二、強化組織實施
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好我省碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)強省，把碳達峰、碳中和納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，著力構(gòu)建清潔安全高效能源體系，促進生產(chǎn)和生活方式綠色化變革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
(二)工作原則
——系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。堅持全省一盤棋，強化總體部署，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。鼓勵各地區(qū)、各領(lǐng)域主動作為，因地制宜，分類施策。
——節(jié)約優(yōu)先，源頭管控。堅持全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放持續(xù)降低，提高投入產(chǎn)出效率，加快形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
——政府引導(dǎo)，市場發(fā)力。加強政府政策引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策以及碳排放權(quán)等市場化機制，形成有效激勵約束。
——先立后破，防范風(fēng)險?？茖W(xué)、穩(wěn)妥、有序把握工作節(jié)奏，增強風(fēng)險防控意識，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，實現(xiàn)安全降碳。
二、主要目標(biāo)
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率確保完成國家下達目標(biāo)任務(wù);單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率確保完成國家下達目標(biāo)任務(wù);非化石能源消費比重達到15.5%左右;森林覆蓋率達到45.8%，森林蓄積量達到11.02億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到20%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦左右;森林覆蓋率達到46%，森林蓄積量達到11.41億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)全面融入我省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
(四)強化“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略綠色低碳導(dǎo)向。加強“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與碳達峰、碳中和目標(biāo)銜接，在“一主”“雙廊”“雙帶”“雙線”“雙通道”“雙基地”“雙協(xié)同”布局實施過程中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
(五)加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用與節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實施綠色低碳發(fā)展國民教育。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。鼓勵重點領(lǐng)域、重點企業(yè)制定碳達峰方案，明確碳達峰時間和碳達峰路徑。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。推進工業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝和裝備。加快服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，探索數(shù)字化方式助力碳達峰、碳中和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(七)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，建立高耗能高排放項目長效管理機制。嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換等相關(guān)規(guī)定，控制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進提質(zhì)增效。新建、改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目，需按國家要求先納入相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行國家高耗能高排放項目能耗準入標(biāo)準。加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。
(八)發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車、風(fēng)電光伏裝備、商用衛(wèi)星等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
(九)強化能耗和二氧化碳排放雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，探索推進二氧化碳排放總量控制。加強產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標(biāo)完成形勢嚴峻的地區(qū)實行高耗能項目緩批限批。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，開展能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴格落實目標(biāo)責(zé)任。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
(十)提升重點領(lǐng)域能源利用效率。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，推廣應(yīng)用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。健全重點用能單位能源管理體系，落實節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。加強能效對標(biāo)達標(biāo)，開展節(jié)能降碳改造升級，實行能效“領(lǐng)跑者”制度。
(十一)嚴格控制化石能源消費。逐步降低煤炭消費比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。嚴格審批(核準、備案)新增耗煤項目，實行煤炭消費指標(biāo)管理和減量替代管理。嚴格控制煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進煤改電、煤改生物質(zhì)。開展油頁巖勘查，進一步加強油頁巖原位等技術(shù)攻關(guān)，推進松原國家油頁巖先導(dǎo)試驗示范區(qū)建設(shè)。強化風(fēng)險管控，完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
(十二)大力發(fā)展新能源。推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用我省西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源和鹽堿地、河灘地等未利用土地資源，推動骨干企業(yè)整縣推進、集中連片開發(fā)，利用魯固直流和“吉電南送”特高壓通道等電力外送條件，全力推進西部國家級清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，打造吉林“陸上風(fēng)光三峽”。加快白城、松原“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力。推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ蹋蛟?ldquo;全域地?zé)崛龒{”。穩(wěn)妥實施核能供熱示范工程。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。打造涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、資源開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)的完整儲能產(chǎn)業(yè)鏈，推動儲能設(shè)施建設(shè)。實施氫能開發(fā)利用工程，加快“北方氫谷”建設(shè)，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
(十三)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。推進“源網(wǎng)荷儲一體化”和“多能互補”建設(shè)，提升電力系統(tǒng)消納新能源的能力和綜合效益。推動三江流域抽水蓄能電站工程建設(shè)，實施東部“山水蓄能三峽”，打造千萬千瓦級東北應(yīng)急調(diào)峰調(diào)頻保障基地。推動形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。推進電網(wǎng)體制改革，加快電力市場建設(shè)。
六、加快推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)
(十四)推動交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快構(gòu)建布局合理的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，深入推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)降低客貨運輸能耗和碳排放強度。優(yōu)化客運組織，推動客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高客運實載率。推動物流高質(zhì)量發(fā)展，整合運輸資源，提高利用效率。
(十五)大力推廣新能源汽車。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進紅旗新能源繁榮基地、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、奧迪一汽新能源汽車等重大項目建設(shè)。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。深入實施“旗E春城、綠色吉林”行動，加快長春新能源汽車換電模式應(yīng)用試點城市建設(shè)，推動長春市城區(qū)公共出行全面電動化。探索推廣氫能等新能源交通工具。
(十六)積極引導(dǎo)綠色低碳出行。推進城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和自行車專用道、行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高共享交通工具投放力度。引導(dǎo)公眾主動選擇綠色低碳出行方式，提升公共出行比重。加快充換電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善以哈長城市群和長春都市圈為核心的高速公路充換電設(shè)施布局。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
(十七)推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)運營管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳理念。推動長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)廊道，提升城市綠化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增建設(shè)用地過快增長和高耗能公共建筑建設(shè)。強化綠色施工管理，實施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強建筑拆除管控，杜絕大拆大建。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
(十八)大力推廣綠色建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推廣住宅房屋分戶控制供熱，提升建筑節(jié)能低碳水平。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，大力發(fā)展裝配式建筑。積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能，加快農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵綠色農(nóng)房建設(shè)。
(十九)優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，推動建筑用能電氣化和低碳化。推動光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，開展工業(yè)余熱供暖應(yīng)用，進一步提升城鎮(zhèn)集中供暖比例。積極推廣熱泵、燃氣、生物質(zhì)能等清潔低碳取暖。加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推廣力度，因地制宜選擇取暖方式。
八、加快綠色低碳科技研發(fā)
(二十)加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力建設(shè)。制定科技領(lǐng)域碳達峰、碳中和支撐方案。加強我省應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。鼓勵在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點實驗室和科技創(chuàng)新中心。加強碳達峰、碳中和人才培養(yǎng)，鼓勵高校開設(shè)碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
(二十一)加快綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)。謀劃實施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項，開展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，解決碳達峰、碳中和方面的核心技術(shù)問題。支持開展智能電網(wǎng)技術(shù)，電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)，新能源汽車、動力電池技術(shù)，氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用技術(shù)，規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)，氣凝膠等新型材料的研發(fā)應(yīng)用，并將相關(guān)研究方向納入省科技發(fā)展計劃。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。完善自然保護地體系，逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實施最嚴格的耕地保護制度。
(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。堅持系統(tǒng)觀念，實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。持續(xù)增加森林面積和蓄積量，實施第三個“十年綠美吉林”行動，加快建設(shè)東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、林草濕生態(tài)連通等重點生態(tài)工程，建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加強草原和自然濕地生態(tài)保護修復(fù)，落實濕地管護責(zé)任，提高草原綜合植被蓋度。實施黑土地保護工程，深入總結(jié)推廣“梨樹模式”，堅持打好“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，加快推進高標(biāo)準農(nóng)田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。
十、提高對外合作綠色低碳發(fā)展水平
(二十四)建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口。加大自主品牌培育，支持企業(yè)開展國際認證，提升出口商品附加值，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。
(二十五)加強綠色低碳區(qū)域合作。主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢，參與打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶，進一步深化吉浙對口合作，促進吉林與東北亞相關(guān)國家和遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江等省份在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作，積極推動我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。充分利用東北亞地方合作圓桌會議機制，開展綠色低碳發(fā)展的交流與合作。
十一、完善政策保障機制
(二十六)完善投資金融政策。構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系，嚴控高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。支持社會資本參與碳達峰、碳中和，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵開展碳排放權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供融資支持。支持我省符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、風(fēng)險投資等多種方式融資，用于綠色低碳項目建設(shè)運營。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建。
(二十七)強化財稅價格政策支持。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度。貫徹落實國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策，有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場需求。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船等稅收優(yōu)惠政策，增強市場活力。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。研究完善可再生能源并網(wǎng)消納財稅支持政策。
(二十八)推進市場化交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。探索開展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。研究建立碳匯補償和交易機制，將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。
(二十九)建立健全統(tǒng)計核算和法規(guī)標(biāo)準體系。建立我省碳排放統(tǒng)計核算體系，強化統(tǒng)計核算能力建設(shè)。加強電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量，推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。及時修訂和完善與碳達峰、碳中和要求不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)。嚴格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準，加快地方節(jié)能標(biāo)準的制定修訂工作，構(gòu)建我省綠色低碳標(biāo)準體系。
十二、強化組織實施
(三十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策部署，省能源安全暨碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對整體工作的部署安排和系統(tǒng)推進。支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(三十一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省能源安全暨碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌，研究制定碳達峰實施方案，會同相關(guān)部門構(gòu)建碳達峰、碳中和政策體系，定期調(diào)度各地各有關(guān)部門工作進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
(三十二)壓實地方責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實舉措，切實做好碳達峰、碳中和相關(guān)工作。
(三十三)嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。強化評價考核，落實獎懲措施，將碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。
原標(biāo)題：吉林省委省政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見---積極參與全國碳排放權(quán)交易
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