河北省近日印發(fā)《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》，明確提出大力發(fā)展光電、風(fēng)電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣，可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)新增600萬(wàn)千瓦。對(duì)有條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)和壩上地區(qū)，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等取暖方式，全力做好清潔取暖工程掃尾。
河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施公布
省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)
《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。措施全文如下。
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作安排，現(xiàn)就深入實(shí)施大氣污染綜合治理，著力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定如下十條措施。
一、重要意義
近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、減煤、治企、控車(chē)、增綠，全省空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大階段性成效。2020年，全省PM2.5平均濃度44.8微克/立方米，同比下降10.8%，實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。但我省大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染物排放總量大與能源消耗總量高并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理，4個(gè)城市空氣質(zhì)量仍排全國(guó)重點(diǎn)城市后十位，秋冬季重污染天氣易發(fā)、夏季臭氧污染問(wèn)題突出，工業(yè)污染排放點(diǎn)多面廣，大氣污染綜合治理任務(wù)艱巨。
黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，做好大氣污染綜合治理工作意義重大。各地各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把落實(shí)好“十條措施”作為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，作為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署的實(shí)際行動(dòng)，作為持續(xù)深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手和2021年大氣污染綜合治理任務(wù)的重中之重，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保完成2021年全省PM2.5平均濃度下降3%以上的全年目標(biāo)任務(wù)，唐山市、邢臺(tái)市退出污染城市后十名，全力以赴推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和，強(qiáng)化碳匯交易，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)短流程改造，嚴(yán)格控制新增煤電裝機(jī)規(guī)模，嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，審慎發(fā)展石油化工等項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)行業(yè)低效和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，淘汰4.3米焦?fàn)t，關(guān)停部分1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。加快推進(jìn)城市建成區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。
嚴(yán)格控制鋼鐵、火電、化工、煉油、建材等重點(diǎn)行業(yè)耗煤量，落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)。加快推進(jìn)以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯技術(shù)改造和清潔能源替代。大力發(fā)展光電、風(fēng)電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣，可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)新增600萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)天然氣消費(fèi)196億立方米。2021年全省煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)中有降。
?。ǘ﹫?jiān)決有效降低工業(yè)企業(yè)污染物排放。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率、能源消耗對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。加強(qiáng)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸?shù)热娉团欧鸥脑欤?021年年底前在產(chǎn)企業(yè)全部完成有組織、無(wú)組織超低排放改造，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，運(yùn)輸車(chē)輛全部采用國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)或新能源車(chē)，推進(jìn)其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面超低排放改造，努力實(shí)現(xiàn)超凈排放。全面提升磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力，2021年50%以上企業(yè)完成提升改造。
強(qiáng)化涉VOCs企業(yè)“一廠一策”精細(xì)管控，組織開(kāi)展現(xiàn)有VOCs廢氣收集、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率自查，對(duì)標(biāo)先進(jìn)高效治理技術(shù)實(shí)施深度整治；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放收集處理，確保達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ?qiáng)化散煤替代和煤質(zhì)管控。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應(yīng)改盡改的原則，對(duì)有條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)和壩上地區(qū)，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等取暖方式，全力做好清潔取暖工程掃尾。加快推進(jìn)無(wú)煤區(qū)建設(shè)，2021年年底前雄安新區(qū)達(dá)到無(wú)煤區(qū)要求。加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控，強(qiáng)化散煤質(zhì)量抽檢，散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的抽檢覆蓋率達(dá)到100%，依法嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤行為。綜合運(yùn)用紅外報(bào)警、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問(wèn)題。強(qiáng)化電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等爐前煤質(zhì)監(jiān)測(cè)和管控，安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施駐廠員制度，持續(xù)開(kāi)展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料。
（四）加快“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)進(jìn)度。大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)及大型物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線、管道或封閉管廊等建設(shè)。具有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例達(dá)到85%以上。推進(jìn)具備條件的港口大宗散貨港區(qū)接入集疏港鐵路，提升港口焦炭、礦石等大宗貨物集疏港鐵路運(yùn)輸比例。推進(jìn)內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，提高貨物直達(dá)港口運(yùn)輸能力。
（五）加強(qiáng)柴油貨車(chē)排放管控。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月底前完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰收尾工作，鼓勵(lì)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)，推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新，鼓勵(lì)新增和更新為新能源機(jī)械。
常態(tài)化開(kāi)展重型柴油貨車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)整治全覆蓋。全面推進(jìn)重型柴油車(chē)加裝尾氣過(guò)濾裝置，減少排放量。扎實(shí)開(kāi)展路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測(cè)等，嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)車(chē)輛排放檢驗(yàn)、維護(hù)修理的閉環(huán)管理。定期動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用車(chē)單位名錄，指導(dǎo)健全重型柴油車(chē)污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，實(shí)施進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛電子臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。
建立健全便利通行、停車(chē)優(yōu)惠等新能源汽車(chē)使用激勵(lì)政策，加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲等“退后十”城市及雄安新區(qū)等城市建成區(qū)、冬奧會(huì)賽區(qū)新增及更新的環(huán)衛(wèi)（清掃車(chē)和灑水車(chē)）、郵政、城市物流配送車(chē)輛，全部使用新能源汽車(chē)，其他通道城市比例達(dá)到80%。城市建成區(qū)新增及更新的公交、出租汽車(chē)中新能源和清潔能源車(chē)比例不低于80%。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新增及更新車(chē)輛，新能源車(chē)輛比例不低于30%，租賃車(chē)輛優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛新能源比例達(dá)到100%，作業(yè)機(jī)械主要采用新能源，大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等新增或更換叉車(chē)全部采用新能源。
?。┘訌?qiáng)道路揚(yáng)塵精細(xì)化管控。提高城市道路水洗機(jī)掃率，規(guī)范機(jī)械化作業(yè)要求，主要道路“水洗機(jī)掃”全覆蓋，設(shè)區(qū)城市及縣城建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。加大對(duì)主要交通干線低塵機(jī)械化濕式清掃和灑水保潔頻次，重點(diǎn)對(duì)城市出入口及城市周邊重要干線公路路段加強(qiáng)機(jī)械化清掃，配合人工清掃，做到公路路面基本無(wú)浮土，行車(chē)無(wú)明顯揚(yáng)塵，實(shí)行“以克論凈”監(jiān)管制度。每月對(duì)城市道路降塵監(jiān)測(cè)通報(bào)，對(duì)降塵嚴(yán)重路段強(qiáng)化措施，立行立改。
?。ㄆ撸?qiáng)化建筑施工和城市裸露路面揚(yáng)塵管理。實(shí)施降塵量月度通報(bào)排名，設(shè)區(qū)城市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)平均降塵量不高于8噸/平方公里·月。嚴(yán)格貫徹《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》（省政府令〔2020〕第1號(hào)），壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)“六個(gè)百分之百”和“兩個(gè)全覆蓋”，強(qiáng)化督查執(zhí)法，對(duì)揚(yáng)塵管控不到位的，依法予以嚴(yán)懲，對(duì)建筑市場(chǎng)主體的不良行為信息依法依規(guī)納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”。大力開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施城鎮(zhèn)裸露地面綠化、硬化，推動(dòng)城市和縣城、重要集鎮(zhèn)“黃土不見(jiàn)天”，有效減少本地塵源，降低揚(yáng)塵污染。以城市和縣城為單位全面完成生活垃圾發(fā)電全覆蓋，科學(xué)建成建筑垃圾堆卸地。
（八）強(qiáng)化臭氧污染協(xié)同控制。加強(qiáng)VOCs和NOx協(xié)同控制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品切換。強(qiáng)化涉VOCs企業(yè)精細(xì)管控，完善源頭、過(guò)程和末端的VOCs全過(guò)程控制體系，組織開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作，及時(shí)修復(fù)泄漏源。嚴(yán)禁設(shè)區(qū)城市及縣城建成區(qū)露天燒烤行為。夏季高溫天氣期間，鼓勵(lì)涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)調(diào)控、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)，引導(dǎo)設(shè)區(qū)城市主城區(qū)和縣城建筑墻體涂裝以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程錯(cuò)季錯(cuò)時(shí)作業(yè)。
（九）強(qiáng)化秸稈和垃圾露天焚燒管控。建立完善巡查排查制度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、禁止秸稈垃圾焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，加強(qiáng)秸稈焚燒、燒荒燒垃圾等露天焚燒問(wèn)題監(jiān)督管理，確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。嚴(yán)密部署、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段、常態(tài)化禁燃禁放煙花爆竹。
?。ㄊ┘訌?qiáng)礦山揚(yáng)塵深度整治。有序推動(dòng)合法生產(chǎn)露天礦山綜合治理，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化礦山開(kāi)采模式，推動(dòng)礦山資源規(guī)范開(kāi)采、集約開(kāi)采、綠色開(kāi)采。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、運(yùn)輸和加工過(guò)程防塵、除塵措施，各種物料入棚進(jìn)倉(cāng)，運(yùn)輸通道硬化防塵，進(jìn)出車(chē)輛苫蓋沖洗，開(kāi)采、加工作業(yè)區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放。2021年完成625處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，限期停止城市地下采煤作業(yè)。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，原則上每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，安排部署下一步工作。修訂完善空氣質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、公開(kāi)約談、區(qū)域限批和組織處理等措施，督促各地各部門(mén)落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各地黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定有力有效的具體措施，量化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，分解到月到縣（市、區(qū)），實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、數(shù)字化管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲4市要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，制定具體工作方案，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”工作，唐山、邢臺(tái)市實(shí)現(xiàn)2021年“退后十”，石家莊、邯鄲市實(shí)現(xiàn)2022年“退后十”。省有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)”原則，領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”，各盡其責(zé)、履職盡責(zé)，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化政策支持和協(xié)調(diào)協(xié)作。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金使用績(jī)效管理，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，大力支持“退后十”城市及冬奧會(huì)空氣質(zhì)量保障工作。落實(shí)省級(jí)對(duì)“雙代”的補(bǔ)貼政策。推動(dòng)鋼鐵、焦化、火電、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造差別化電價(jià)政策實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施超低排放改造形成富余排污權(quán)，用于市場(chǎng)交易。加大對(duì)綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅減免優(yōu)惠政策，完善綠色信貸和綠色證券政策，支持在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。
（三）強(qiáng)化督察執(zhí)法和考核問(wèn)責(zé)。圍繞1月-2月重污染天氣頻發(fā)、4月?lián)P塵污染、5月-9月臭氧污染、10月-12月秋冬季攻堅(jiān)等重點(diǎn)時(shí)段，組織專(zhuān)人專(zhuān)班開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，督促履行治理責(zé)任。統(tǒng)籌省市縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，組織開(kāi)展夏季臭氧和秋冬季細(xì)顆粒物防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，常態(tài)化開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法效能。對(duì)工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)和造成不降反升及后果的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極開(kāi)展大氣污染治理法律法規(guī)、規(guī)劃政策、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的宣傳，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，引導(dǎo)公眾廣泛參與。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)和曝光臺(tái)，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，形成全民共同參與的大氣污染防治格局。
評(píng)論