又?jǐn)嚯娏?。廣東觀音山國家森林公園觀音廣場附近的紀(jì)念品專柜旁，售貨員汗水浸透衣背，身后的電扇不知何時停止了轉(zhuǎn)動。
山頂上，接到消息的電工趕往機(jī)房，重啟過載的發(fā)電機(jī)。他說，跳閘是常有的事，遇上線路問題，搶修時間就無法估計了。“6月份的時候就修了幾天。”
觀音山國家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，有“南天圣地、百粵秘境”之稱，吸引著各地游客前往，也因“自主發(fā)電二十余年”“二十多年未全面通電”“違建”等消息的傳出備受關(guān)注。
7月中旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，觀音山國家森林公園還面臨著修編停滯等一系列問題。與之相伴的，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鎮(zhèn)政府與承包經(jīng)營的民營企業(yè)之間針對公園經(jīng)營權(quán)的角逐。
用電：近80%區(qū)域自主發(fā)電隱患重重
觀音山的全面開發(fā)始于一份承包合同。
1999年11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(后改為“石新社區(qū)居民委員會”)與黃淦波簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》(以下簡稱《開發(fā)合同》)，商定將觀音山森林公園打造為一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園，開發(fā)時間為2000年至2049年。2001年9月，為配合黃淦波成立觀音山森林公園開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音山公司)，雙方又簽訂了《協(xié)議書》，明確承包關(guān)系。
2000年，東莞市政府批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”，2005年，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)其升級為“廣東觀音山國家森林公園”。觀音山有關(guān)負(fù)責(zé)人陳宇稱，觀音山公司承包至今，公園內(nèi)僅有20%左右的區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。
在山頂?shù)陌l(fā)電機(jī)房內(nèi)，記者看到一臺功率為200kw的發(fā)電機(jī)正在轟鳴聲中運(yùn)作，機(jī)器發(fā)散出巨大熱量，依靠一旁的電扇降溫。機(jī)房旁邊是存儲油罐的庫房。機(jī)房電工介紹，配合公園的開放時間，發(fā)電機(jī)一般從早上8點(diǎn)工作到下午5點(diǎn)多，節(jié)假日延長至晚上10點(diǎn)。工作日開1臺，周末、節(jié)假日開2臺，每月大約要消耗6000升柴油。
“用電的地方很多，比如商店用電、辦公照明、娛樂設(shè)施、安全應(yīng)急等等。”陳宇表示，多年來，自主發(fā)電投入已超千萬元，更帶來了許多不便：大型娛樂設(shè)施無法搭載;晚上沒有電，天黑后游客下山不安全;夜間沒有監(jiān)控，防火防盜要靠人工巡查。“自主發(fā)電存在著較大的火災(zāi)風(fēng)險，更制約著公園正常發(fā)展，我們多次向有關(guān)部門反映情況，都沒有得到解決。”
2022年2月，廣東電網(wǎng)東莞供電局書面回復(fù)觀音山公司稱，目前已供電至觀音山公司紅線，紅線范圍內(nèi)用戶用電設(shè)施應(yīng)自行建設(shè)維護(hù);觀音山公司2003年報裝用電，至今一直正常用電。
電力系統(tǒng)人士向記者介紹，上述紅線應(yīng)該是建筑紅線，紅線范圍決定著供電配套工程的建設(shè)范圍;紅線內(nèi)設(shè)施由用戶自行建設(shè)，符合條件的，供電公司可正常供電。
就觀音山國家森林公園缺電問題，記者撥打雙方供電合同上樟木頭供電公司電話，工作人員稱觀音山確實(shí)由其供電，目前也在用電，其他情況不了解。
修編：公園規(guī)劃停滯5年“四界不清”
觀音山公司提供的會議記錄等材料顯示，在此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會上，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定不能供電。
對此，陳宇解釋，上述建筑部分為旅游服務(wù)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確有建設(shè)需要;另外，目前公園的總體規(guī)劃已到期，有些項目需要重新規(guī)劃，但由于種種原因，修編工作停滯了5年，出于景區(qū)發(fā)展需要才未批先建。
《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定，國家級森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個月內(nèi)，編制完成國家級森林公園總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為10年。
2007年7月，廣東省林業(yè)局批復(fù)同意了《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。2017年7月，《總體規(guī)劃》即將到期之際，觀音山公司收到廣東省國有林場和森林公園管理局要求其及時修編的函。
5年過去了，修編工作至今未完成。陳宇說，觀音山公司曾在2018年和2020年委托第三方前往東莞，進(jìn)行勘界等修編準(zhǔn)備工作。“修編工作需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局等部門配合，但被拒絕，理由是公園‘四界不清’。”
“我園從東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園，到廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《總體規(guī)劃》，均有四界。”觀音山公司在多份情況說明材料中表示。記者在國家林草局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2005年發(fā)布的《國家林業(yè)局關(guān)于準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國家級森林公園的行政許可決定》(以下簡稱《行政許可決定》)明確了公園經(jīng)營面積、地理坐標(biāo)和四界范圍。但上述坐標(biāo)與觀音山公司發(fā)來的《總體規(guī)劃》中所定地理坐標(biāo)有所出入。對此，陳宇表示《行政許可決定》中的坐標(biāo)和四界并非由觀音山公司確定;核實(shí)四界和地理坐標(biāo)需要石新居委會提供用地紅線圖，但對方一直不配合。
2021年2月，東莞市林業(yè)局發(fā)函稱，廣東觀音山國家森林公園規(guī)劃紅線宗地圖與《總體規(guī)劃》相關(guān)圖件存在明顯偏差
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