□ 翁東輝
近日，得克薩斯州和蒙大拿州牽頭組成美國21個州聯(lián)盟，對總統(tǒng)拜登提出起訴。起因是拜登在上任第一天就簽署行政命令，吊銷了美國和加拿大之間的“基石”輸油管道許可證。訴訟狀認為總統(tǒng)此舉無視國會和法律程序，總統(tǒng)也無權插手各州間和跨國貿(mào)易的監(jiān)管。
拜登吃官司看似突然，卻也在意料之中。根本原因就是他以“氣變總統(tǒng)”自居，頻頻頒布行政命令來推行能源新政，不僅動了很多人的奶酪，也干擾了國際國內(nèi)的正常市場秩序。
首先，拜登新政可能影響到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)許多人的飯碗，并連帶產(chǎn)生經(jīng)濟負面影響。根據(jù)美國石油學會說法，到2022年，為推行綠色清潔能源取代化石燃料，僅暫時凍結聯(lián)邦領土上的石油和天然氣租賃一項政策就將造成100萬人失業(yè)。雖然環(huán)保主義者為拜登點贊，但也引發(fā)能源行業(yè)人士以及共和黨人的廣泛批評和反對。美國西部能源聯(lián)盟認為，勘探禁令將危及整個石化行業(yè)的生存。
就拿“基石”輸油管道來說，這條總長1210英里的輸油管道，原計劃每天從加拿大運送80多萬桶石油。早在2005年該項目在推行中就受到環(huán)保主義者的竭力反對，2015年奧巴馬政府暫停這個項目，2017年特朗普政府又重新啟動，理由是該項目不僅為美、加兩國創(chuàng)造長期的就業(yè)機會，而且有助于美國早日擺脫對中東原油的依賴，保障能源安全。據(jù)測算，這條管道會給美國帶來34億美元經(jīng)濟增長，拉動加拿大經(jīng)濟增長約24億美元，然而即便如此，還是要為拜登“雄心勃勃的清潔能源計劃”讓路。
其次，清潔能源完全取代化石燃料還有很長的路要走，何況其規(guī)模性和可靠性仍不確定。
有能源專家分析，大多數(shù)人嚴重低估了世界對化石燃料的持續(xù)依賴。英國石油公司統(tǒng)計顯示，在2019年，化石燃料提供了美國83.3%的能源，核能占比8.0%，包括水電在內(nèi)的可再生能源僅占8.7%?？梢姡M管可再生能源正在迅速發(fā)展，風頭無兩，但多年來美國從化石燃料獲得的能源比例并沒有多大變化。在過去10年里，美國的煤炭消費量急劇下降，而天然氣消耗量則增加了近40%。
雖說總有一天，可再生能源將取代巨大的化石燃料消耗，而現(xiàn)實情況是，未來10年或20年，石油天然氣仍然不可或缺。拜登行政命令使得美國能源企業(yè)陷入兩難境地，未來的重大投資項目面臨巨大不確定性，需要重新評估政治風險。而投資不足，很可能導致能源短缺、價格上漲和對外國能源的更大依賴。
再次，應對氣候變化是本屆政府的第一要務，不僅僅是涉及美國外交戰(zhàn)略，更是關系到經(jīng)濟結構調(diào)整和巨額的刺激資金的投入，具有很強的導向性，美國人準備好了嗎？
拜登政府應對氣候變化的決心毋庸置疑。拜登上任伊始就決定重新加入《巴黎協(xié)定》，并急于在4月22日地球日“做東”召開世界領導人氣候峰會。很顯然，拜登想要扛起美國主導的全球氣候議程的大旗，充當盟主。
美國政府提出到2050年實現(xiàn)凈零排放目標，推行新的電力、交通和建筑行業(yè)脫碳政策。比如大力發(fā)展太陽能和風能發(fā)電，電力部門到2035年實現(xiàn)百分百可再生能源發(fā)電；到2035年將建筑部門的碳排放量減少50%以上，而屬于最大排放源的運輸業(yè)減排任務更加艱巨。白宮要求近65萬臺的聯(lián)邦車隊全部換成電動汽車；到2030年，美國輕型汽車銷量的95%~100%將達到零排放標準。
面臨一系列挑戰(zhàn)，拜登似乎置之不理，或許也無暇顧及。拜登的能源新政向外界傳遞了一個信號，也就是美國的能源結構將從化石燃料為主轉型到可再生的綠色能源為主，并在全社會推動去碳化目標。新能源有兩大致命問題，一是價格高昂，二是供應不穩(wěn)定。美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會的分析顯示，按現(xiàn)行政策執(zhí)行的話，到2025年美國傳統(tǒng)能源領域將丟失270萬個工作崗位；到2040年時，國民生產(chǎn)總值將減少3萬億美元，同時要丟失650萬個工作崗位，美國家庭平均收入將減少7000美元。這也許是應對氣候變化所需要付出的代價吧。
當然，在發(fā)展清潔能源和綠色經(jīng)濟的過程中，也將產(chǎn)生新就業(yè)機會和更多發(fā)展機遇。美國新任能源部部長詹妮弗·格拉霍姆已經(jīng)準備好了400億美元的清潔能源信貸支票，同時還會有更多清潔能源基金的撥款。美國新通過的1.9萬億美元經(jīng)濟救助計劃中有相當部分將用于清潔能源相關基礎設施建設。據(jù)估計，美國清潔能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)目前約為70萬~300萬，拜登承諾將創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機會。
綠色經(jīng)濟是當今時代發(fā)展趨勢無疑。但拜登政府的問題是，僅憑一個雄心勃勃的承諾是無法實現(xiàn)目標的，行政命令也解決不了所有問題，這意味著要有一個現(xiàn)實的政策框架并通過國會立法。然而，已有24名共和黨參議員聯(lián)名推動一項法案，旨在阻止拜登暫停在聯(lián)邦土地上石油和天然氣租賃的行政命令。而美國本地觀察家認為，指望民主共和兩黨在氣候變化問題上精誠合作似乎是一個白日夢！
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