□ 張 瑩
“發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人總是話說得漂亮，做得卻很少”“誰吞掉了1000億美元？”……《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會日前在英國格拉斯哥舉行，會場內(nèi)外有一種聲音顯得尤其迫切，那就是國際社會尤其是眾多發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾、履行應(yīng)對氣候變化的應(yīng)負(fù)責(zé)任。
眾所周知，在長達(dá)20多年的聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程中，一些發(fā)達(dá)國家總是試圖逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。它們甚至挑戰(zhàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任，并遲遲不兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持的承諾。這種缺乏誠意、回避責(zé)任的做法不利于各方達(dá)成共識，拖累全球應(yīng)對氣候變化的腳步。
氣候變化是伴隨人類社會進(jìn)入特定歷史階段而出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達(dá)國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。從累積排放量和人均排放量來看，率先進(jìn)入工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家對“氣候赤字”欠債更多，對氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，美國是全球累計溫室氣體排放量最多的國家，人均碳排放量是全球平均水平的3.3倍。相比而言，中國作為制造業(yè)大國，目前人均碳排放量不及美國一半，人均歷史累計排放量約為美國的八分之一。
作為國際社會的普遍共識，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則已被確立為國際氣候談判的基本原則。國際社會一直敦促發(fā)達(dá)國家在減排問題上作出表率，并在技術(shù)、資金、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國家提供支持。但一些發(fā)達(dá)國家言行不一，制定目標(biāo)時夸下?？?，后續(xù)卻缺乏行動力。
發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候大會上承諾，2020年前每年至少為發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持。雖然發(fā)達(dá)國家自稱氣候融資完成程度逐年提高，但“摻水”“湊數(shù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些國家甚至把道路建設(shè)等發(fā)展援助資金改頭換面算作氣候援助資金。這些不負(fù)責(zé)任的行為損害了氣候談判的公平性，破壞了全球應(yīng)對氣候變化的努力。
本次氣候大會期間，少數(shù)發(fā)達(dá)國家還極力混淆視聽，渲染發(fā)展中國家減排量承諾不夠，別有用心地比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)碳中和的時間，意圖迫使發(fā)展中國家承擔(dān)與其能力和累積排放量不相符的責(zé)任。這不僅是為了轉(zhuǎn)嫁自身對氣候變化的歷史責(zé)任，更有以減排壓縮發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的嫌疑。
作為世界上最大發(fā)展中國家，中國強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，積極探索低碳發(fā)展新模式，為推動全球氣候治理、應(yīng)對氣候變化作出了實實在在的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。中國氣候變化事務(wù)特使解振華指出，在碳達(dá)峰時，發(fā)達(dá)國家人均排放比中國高得多，“我們既要壓低峰值、又要縮短這個時間，這也是中國為應(yīng)對氣候變化做的努力。”雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費德麗卡·比塔認(rèn)為，“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實始終如一”。
面對氣候變化這一全人類共同挑戰(zhàn)和全球氣候治理領(lǐng)域前所未有的困難，世界各國應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心。發(fā)達(dá)國家不能“欠債不還”，應(yīng)以實際行動履行歷史責(zé)任，盡快彌補(bǔ)已承諾資金的缺口，并設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)。正如美國前副總統(tǒng)戈爾所說，氣候行動上，已經(jīng)完成工業(yè)化的國家“有義務(wù)做得更多”。
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