近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2020年第36號(hào))，自2020年10月11日起正式施行。《辦法》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，重點(diǎn)圍繞“減條件、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”要求，在切實(shí)降低制度成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善許可管理制度和監(jiān)管措施。其頒布實(shí)施為全面提升許可管理工作水平提供了法律依據(jù)和政策支持，將有力促進(jìn)承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。
承裝(修、試)電力設(shè)施許可依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》(國(guó)務(wù)院令第196號(hào))設(shè)立，其監(jiān)督管理及組織實(shí)施工作由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(電監(jiān)會(huì)28號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“28號(hào)令”)于2009年12月由原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)修訂通過(guò)，自2010年3月施行以來(lái)，在規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)秩序、筑牢電力設(shè)施安全基礎(chǔ)、促進(jìn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革工作，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，從2020年起正式實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在法規(guī)層面對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了更明確規(guī)定。承裝(修、試)電力設(shè)施市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體類型多樣，競(jìng)爭(zhēng)格局相對(duì)成熟，其中超過(guò)80%為民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)修訂原有許可管理制度，深入貫徹“放管服”改革精神、全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，是進(jìn)一步做好相關(guān)許可管理工作的必然要求。
《辦法》共7章43條，與28號(hào)令相比，新增3條、刪除6條、修改29條。除根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)所涉行政部門名稱作必要調(diào)整外，重點(diǎn)完善內(nèi)容包括：
第一，調(diào)整完善許可制度，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是完善事中事后監(jiān)管措施。取消跨區(qū)作業(yè)報(bào)告、自查以及與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記管理銜接等滯后性監(jiān)管措施，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，落實(shí)“證照分離”改革要求;明確與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，依法實(shí)施信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型許可監(jiān)管機(jī)制;二是著力解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)部分西部省份輸電線路電壓等級(jí)的特殊情況，合理調(diào)整二級(jí)許可證的電壓等級(jí)許可范圍。
第二，補(bǔ)充完善法律責(zé)任，不斷強(qiáng)化依法行政。一是對(duì)采取不正當(dāng)手段申請(qǐng)或取得許可的行為，進(jìn)一步依法規(guī)范相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容;二是對(duì)各類違反許可管理制度的典型問(wèn)題，以及發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì)量責(zé)任事故的持證單位，進(jìn)一步依法完善相關(guān)行政處罰規(guī)定。
第三，全面簡(jiǎn)化許可辦理，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)具設(shè)備、注冊(cè)建造師、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)檔案管理制度等5項(xiàng)申請(qǐng)條件要求，申請(qǐng)條件由12項(xiàng)減少為7項(xiàng)，總體精簡(jiǎn)約42%;所涉各類各級(jí)具體申請(qǐng)條件標(biāo)準(zhǔn)由137項(xiàng)整合簡(jiǎn)化為33項(xiàng)，總體精簡(jiǎn)約76%;申請(qǐng)條件中的專業(yè)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)平均下調(diào)約40%;二是取消證明材料，壓減許可辦理時(shí)限。取消許可證原件、專業(yè)技術(shù)人員任職資格證書等證明材料要求，各類申請(qǐng)事項(xiàng)所需材料由15類減少為5類，整體壓減約67%;所需環(huán)節(jié)由6個(gè)減少為5個(gè)，壓減約17%;許可辦理時(shí)限平均縮短25%。
下一步，國(guó)家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，切實(shí)將《辦法》全面落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)承裝(修、試)電力設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
評(píng)論