編者按 近日，國務(wù)院國資委和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別在大連、廣州兩地召開深化東北地區(qū)國資國企改革和“雙百行動”現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施國企改革三年行動的重大決策部署，總結(jié)交流國資國企改革的好經(jīng)驗、好做法。兩年多來，國資國企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，扎實推進(jìn)各項改革，并在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，取得了較好實效。10月22日起，國務(wù)院國資委網(wǎng)站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關(guān)注。
企業(yè)發(fā)展實力大幅增強(qiáng)，經(jīng)營業(yè)績和盈利能力大幅提升;市場化經(jīng)營及激勵效果顯著，相關(guān)業(yè)務(wù)收入大幅提高，員工更有獲得感和幸福感;克服新冠肺炎疫情影響，國家重大項目按計劃穩(wěn)步推進(jìn);混合所有制和股權(quán)多元化企業(yè)迸發(fā)出新的發(fā)展活力……
自2018年8月“雙百行動”號角吹響以來，中核集團(tuán)所屬4戶入選企業(yè)積極上報試點(diǎn)改革方案，制定工作任務(wù)臺賬，緊抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)各項改革措施的落地。截至2020年6月底，中核集團(tuán)各“雙百企業(yè)”共有改革任務(wù)117項，已完成85項，正在按計劃推進(jìn)32項，基本按期完成了各項節(jié)點(diǎn)任務(wù)。入選企業(yè)借助“雙百行動”積極推進(jìn)改革，在全面推進(jìn)市場化體制機(jī)制改革創(chuàng)新、強(qiáng)化激勵約束機(jī)制、探索混合所有制改革、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面取得諸多進(jìn)展，解決了長時間困擾企業(yè)的問題，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
充分把握“雙百”機(jī)遇
國企改革“雙百行動”，是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的國企改革專項行動之一。共選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018~2020年期間，全面落實“1+N”系列文件要求，深入推進(jìn)綜合性改革，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量，形成全面鋪開的國企改革嶄新局面和良好態(tài)勢。
中核集團(tuán)對此高度重視，積極部署遴選申報工作，按照“雙百行動”要求，遴選有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性、有較強(qiáng)的代表性和廣泛性、有較強(qiáng)的改革意愿和主動性的企業(yè)。針對“五突破、一加強(qiáng)”的改革目標(biāo)，中核集團(tuán)4戶“雙百企業(yè)”上報了各自的綜合改革實施方案。
為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院國資委有關(guān)國企改革的工作部署，中核集團(tuán)成立了由黨組書記、董事長為組長，黨組副書記、總經(jīng)理為副組長的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)包括國企改革“雙百行動”在內(nèi)集團(tuán)公司深化改革各專項工作，研究解決專項工作中遇到的重大問題，并組織召開總經(jīng)理辦公會，專項審查4戶“雙百企業(yè)”綜合改革方案。
不同于此前的“十項改革試點(diǎn)”，實施“雙百行動”的企業(yè)可以進(jìn)行多項改革，只要符合企業(yè)實際且政策允許，需要什么樣的改革就進(jìn)行什么樣的改革。2019年6月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。
“開展‘雙百行動’是集團(tuán)公司貫徹落實黨中央、國務(wù)院國企改革精神的重要內(nèi)容，也是相關(guān)‘雙百企業(yè)’自身改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。”中核集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要找準(zhǔn)短板和弱項，將推進(jìn)‘雙百行動’作為深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，通過實施‘雙百行動’切實激發(fā)相關(guān)‘雙百企業(yè)’的內(nèi)生動力和活力，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。”
今年是“雙百行動”的收官之年。目前中核集團(tuán)該項改革工作總體推進(jìn)順利，并在部分重點(diǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)突出特色和亮點(diǎn)。例如：在黨建工作方面，中核華興建立了以保證核電站質(zhì)量方式保證黨建質(zhì)量的流程化黨建管理體系，構(gòu)建了體現(xiàn)公司特色的黨建工作責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制;中核二三探索把革命戰(zhàn)爭年代的“支部建在連上”轉(zhuǎn)化為“支部建在網(wǎng)上”，搭建起集黨務(wù)管理、黨員發(fā)展、基層組織監(jiān)督、黨務(wù)公開為一體的“黨建云”平臺。在激勵約束方面，中核四院(現(xiàn)已重組為中核礦業(yè)科技)對民品業(yè)務(wù)部門落實虛擬股份激勵機(jī)制，醫(yī)藥化工所超額完成2018年度任務(wù)，實現(xiàn)兌現(xiàn)分紅激勵500余萬元;中核華興建立民用工程項目激勵兌現(xiàn)機(jī)制，2019年共有14個項目、近700名員工獲得項目激勵達(dá)到9177萬元，激發(fā)增長內(nèi)生動力;中核二三在2018年實施神華榆林項目部模擬股份制試點(diǎn)后，項目利潤和人員收入均有較大提升，在總結(jié)其成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年又在多個新開工民用項目復(fù)制、推廣該方案。
吃透“政策包”“工具箱”，把準(zhǔn)方向
為了加快推進(jìn)中核集團(tuán)國企改革“雙百行動”，確保按期實現(xiàn)“雙百行動”工作目標(biāo)，切實發(fā)揮“雙百企業(yè)”深化國企改革的示范引領(lǐng)作用，中核集團(tuán)在2019年3月7日組織召開了國企改革“雙百行動”培訓(xùn)會暨推進(jìn)會，研究討論了國企改革中遇到的共性問題和難點(diǎn)問題，提出了下一步工作的具體要求。各相關(guān)單位緊緊圍繞三年目標(biāo)和綜合改革實施方案，倒排時間節(jié)點(diǎn)，加大推動力度。
國企改革“雙百行動”屬于綜合性改革舉措，政策性強(qiáng)、示范性強(qiáng)，首先要充分吃透國家已出臺的“政策包”“工具箱”，才能在推進(jìn)改革工作過程中既大膽探索，又做到依法合規(guī)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步提升國企改革政策水平，在上述培訓(xùn)會上，中核集團(tuán)邀請外部咨詢機(jī)構(gòu)，面向總部部門、相關(guān)二級單位、各“雙百企業(yè)”及其他有改革意愿的成員單位共70余人開展了專題培訓(xùn)。該培訓(xùn)會緊緊圍繞國企改革“雙百行動”“五突破、一加強(qiáng)”綜合改革措施，重點(diǎn)講解了混合所有制改革、員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅、職業(yè)經(jīng)理人、落實董事會職權(quán)等改革領(lǐng)域的相關(guān)政策、進(jìn)展情況及操作實務(wù)，并分享了大量的典型案例和成功經(jīng)驗。同時，中核集團(tuán)及相關(guān)“雙百企業(yè)”積極派員先后5次參加了國資委組織的專題培訓(xùn)并組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。
“這些培訓(xùn)不僅為‘雙百企業(yè)’等單位在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革突破提供了指導(dǎo)，還進(jìn)一步激勵了未納入國企改革‘雙百行動’的其他成員單位主動開展混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、落實董事會職權(quán)等方面的改革工作。”中核集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部、深化改革辦公室負(fù)責(zé)人表示。
在備受員工關(guān)切的工資總額問題上，中核集團(tuán)按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。針對中長期激勵問題，中核集團(tuán)指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結(jié)合，堅持結(jié)合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策。
而推進(jìn)改革中遇到的問題難點(diǎn)，解決之道往往也在于加強(qiáng)政策支持與解讀。例如：推進(jìn)股權(quán)多元化或者混合所有制改革，民營企業(yè)主要擔(dān)心董事會等是否獲得充分的授權(quán)、民營企業(yè)是否有足夠話語權(quán)等;同時由于部分國有企業(yè)體量較大，對于引入民營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和出資能力要求較高，國企混改有時難以尋找到合適的合作伙伴。對此解決方案：需建立國企與民企洽談合作的常態(tài)溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)等。
再如：國有資產(chǎn)評估及交易是混改的重要環(huán)節(jié)，如何界定“國有資產(chǎn)流失”，是混合所有制改革操作過程中的最大難題。為此需要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)評估定價體系，維護(hù)包括國有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，切實提升民營資本參與國企改革的積極性。
“一企一策”，各具特色的“雙百”之路
“一企一策”，把握共性的同時注重個性、貼合實際，是“雙百行動”的鮮明導(dǎo)向。中核集團(tuán)按照《通知》要求有針對性地確定對所屬4戶“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營機(jī)制，充分落實“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。中核集團(tuán)所屬“雙百企業(yè)”也積極把握改革機(jī)遇，用好國家政策和集團(tuán)授權(quán)，走出了各自獨(dú)具特色的“雙百”之路。
例如結(jié)合自身工程建設(shè)實際，中核華興調(diào)整了項目激勵與兌現(xiàn)程序，將“責(zé)任成本”分配給項目經(jīng)理部成員集體承包，兌現(xiàn)數(shù)額與各項目的管理能力直接關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動了基層干部職工的積極性和主觀能動性。中核華興全面啟動推行下屬事業(yè)部、區(qū)域分公司、專業(yè)公司等18家二級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期制和契約化管理，激發(fā)干部潛力活力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
在完善市場化選人用人機(jī)制上，中核二三邁出大步子，妥善實施了近年來最大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)改革。其直管經(jīng)營單位數(shù)量減少4成以上，總部職能部門總數(shù)減少超過14%，機(jī)關(guān)人數(shù)減少2成以上;中層干部全體起立、公開選拔，中層干部減少9.62%，提拔20人、外部引進(jìn)2人，并且打破“論資排輩”，提拔的20名干部中有35%來自基層;推動了職業(yè)經(jīng)理人制度體系建設(shè)和職業(yè)項目經(jīng)理選拔，建立了職業(yè)項目經(jīng)理人才庫。
作為科研院所，中核礦業(yè)科技則堅持“雙輪驅(qū)動”，同步加強(qiáng)科技研發(fā)能力和市場開拓能力，把更多力量和資源放在科技創(chuàng)新上，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制;用好國有科技型企業(yè)分紅激勵和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，充分調(diào)動核心骨干員工積極性和創(chuàng)造性，今年計劃選取2個二級單位作為試點(diǎn)實施崗位分紅激勵。
“雙百行動”雖然今年面臨“到站”，但其頂層設(shè)計結(jié)合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗，對于進(jìn)一步深化國企改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有著極為深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。
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