為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神,加強電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè),強化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作的監(jiān)督管理,國家能源局印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F(xiàn)從三個方面對文件進行政策解讀。 一、《辦法》出臺的必要性 2019年11月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話,明確指出要積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。特別是今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情,再次驗證了應(yīng)急管理工作的重要性。近年來,國家能源局逐步健全電力應(yīng)急預(yù)案體系,不斷加強電力應(yīng)急能力建設(shè),取得了顯著成效,但還存在電力企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實不到位、體系和能力建設(shè)不夠系統(tǒng)規(guī)范等方面的問題。 為強化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè),國家能源局2016年印發(fā)《關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知》,要求電力企業(yè)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范積極開展評估,派出機構(gòu)加強監(jiān)督指導(dǎo),實踐表明,評估是提升電力企業(yè)應(yīng)急能力的有效抓手。《通知》具有時效性,且對評估工作的要求不夠明確、具體,國家能源局經(jīng)認真研究出臺了《辦法》,這對推動評估工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展,強化電力企業(yè)應(yīng)急管理,推動電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。 二、《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共分為六章二十三條,對評估工作誰來開展、誰來監(jiān)督、依據(jù)什么評估、評估什么內(nèi)容、怎樣開展評估、評估結(jié)果如何應(yīng)用等評估工作涉及的主要方面逐一進行了規(guī)定。 第一章為“總則”,主要說明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù),評估的定義、工作原則、職責(zé)分工、開展周期。第二章為“評估內(nèi)容和方法”,規(guī)定了評估內(nèi)容的依據(jù),即《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》(以下簡稱三個評估規(guī)范)。評估內(nèi)容重點包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面。評估方法為靜態(tài)評估和動態(tài)評估相結(jié)合。第三章為“評估組織”,從制定工作方案、組建評估工作組、開展評分、確定結(jié)果等次、編制及報送評估報告等方面對如何開展評估進行了明確。第四章為“評估結(jié)果應(yīng)用”,指出可選擇評估得分率較高的企業(yè)推廣交流經(jīng)驗,要求電力企業(yè)總結(jié)評估經(jīng)驗,與日常工作相結(jié)合,不斷提升安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。第五章為“監(jiān)督管理”,規(guī)定了如何對評估結(jié)果不合格、工作開展不規(guī)范的情況進行處理等。最后一章為“附則”。 三、《辦法》的主要特點 《辦法》吸收借鑒近年來電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作經(jīng)驗,從以下四個方面著手,對評估工作提出了更為明確具體的要求,使評估工作更加系統(tǒng)規(guī)范。 第一,完善評估管理體系。按照“國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責(zé)”的電力應(yīng)急管理體系構(gòu)建要求,《辦法》首次將地方電力管理部門納入評估工作體系,明確規(guī)定地方電力管理部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),并在多處條款進行了細化。 第二,適當調(diào)整評估范圍。在參照三個評估規(guī)范相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,《辦法》增加了對省級及以上區(qū)域發(fā)電集團公司開展評估工作的要求,同時考慮到近年來火電企業(yè)裝機容量大幅度增加情況,將評估范圍提高至300兆瓦及以上。 第三,合理設(shè)置評估周期。《辦法》要求電力企業(yè)滾動開展評估工作,原則上評估周期不超過5年。以5年為周期既考慮了應(yīng)急能力建設(shè)、評估、整改的時間需要,也與電力企業(yè)以五年為周期的發(fā)展規(guī)劃相匹配。同時,對電力企業(yè)需及時重新開展評估工作的情況進行了規(guī)定。 第四,加強評估監(jiān)督管理。為加強評估工作質(zhì)量監(jiān)督,《辦法》要求評估組至少包含1名電力應(yīng)急專家?guī)烊藛T。要求國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門將評估工作開展情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍,定期抽查復(fù)核評估報告;采用約談、通報等方式督促弄虛作假、評估工作不規(guī)范的電力企業(yè)及時整改。 |
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