為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革要求，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用，保障電力市場體系高效有序運(yùn)營，按照國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場化改革暨中長期交易視頻會議精神要求，結(jié)合《電力中長期交易基本規(guī)則》《海南電力中長期交易基本規(guī)則》和海南省電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，海南省發(fā)展和改革委員會與國家能源局南方監(jiān)管局共同制定并發(fā)布了《海南省2021年電力中長期市場化交易方案》。
海南省發(fā)展和改革委員會、國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)海南省2021年電力中長期市場化交易方案的通知
瓊發(fā)改能源〔2020〕998號
各市、縣、自治縣發(fā)展改革委，海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司、各發(fā)電企業(yè)、有關(guān)用電企業(yè)、有關(guān)售電企業(yè)、海南電力交易中心:
為保障海南省電力市場體系高效有序運(yùn)營，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用，根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，結(jié)合海南電力發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)將《海南省2021年電力中長期市場化交易方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
國家能源局南方監(jiān)管局
2020年12月17日
(此件主動公開)
海南省發(fā)展和改革委員會辦公室
2020年12月24日印
海南省2021年電力中長期市場化交易方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革要求，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用，保障電力市場體系高效有序運(yùn)營，按照國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場化改革暨中長期交易視頻會議精神要求，結(jié)合《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號)、《海南電力中長期交易基本規(guī)則》(南方監(jiān)能市場〔2020〕287號)和我省電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，制定本方案。
一、交易規(guī)模
(一)根據(jù)海南省發(fā)展和改革委關(guān)于2021年統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)計(jì)劃安排，2021年全年電力市場化交易規(guī)模不少于68億千瓦時(shí)。其中，通過廣州電力交易中心進(jìn)行跨省交易約15億千瓦時(shí)。省內(nèi)年度交易規(guī)模中，氣電市場化交易計(jì)劃電量約34億千瓦時(shí)，煤電、核電市場化交易計(jì)劃電量約14.94億千瓦時(shí)，海口老廠煤電機(jī)組(4、5號機(jī)組)關(guān)停補(bǔ)償電量4.06億千瓦時(shí)參與發(fā)電權(quán)市場化交易。
(二)各發(fā)電機(jī)組交易電量上限=K×參與市場化交易機(jī)組容量/本次交易準(zhǔn)入機(jī)組的總裝機(jī)容量×年度交易規(guī)模，2021 年系數(shù)K 暫定為1.5。
(三)售電公司交易電量上限=“售電公司資產(chǎn)總額約束下的交易電量限額”、“已提交的履約保函約束下的交易電量限額”和“代理零售用戶交易電量限額之和”三者的最小值。
(四)上述交易規(guī)模可根據(jù)市場實(shí)際供需情況進(jìn)行調(diào)整。省內(nèi)年度交易電量的差額電量部分，相應(yīng)通過省內(nèi)月度交易等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充。
二、交易準(zhǔn)入主體
市場主體包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。各類市場主體應(yīng)在海南電力交易中心有限責(zé)任公司(以下簡稱“交易中心”)注冊，并通過海南電力交易系統(tǒng)(以下簡稱“交易系統(tǒng)”)參與交易。具體的市場主體準(zhǔn)入名單以交易系統(tǒng)公告為準(zhǔn)，未在準(zhǔn)入名單內(nèi)的經(jīng)營性電力用戶，可根據(jù)《海南省電力市場主體注冊管理辦法(修訂)》辦理準(zhǔn)入和注冊。
(一)發(fā)電企業(yè)
依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)或經(jīng)國家能源局南方監(jiān)管局批準(zhǔn)的;符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家規(guī)定的環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的省內(nèi)統(tǒng)調(diào)燃?xì)?、核電、燃煤電廠。
(二)電力用戶
1、經(jīng)營性電力用戶全部放開準(zhǔn)入?yún)⑴c市場化交易，(除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策暫不參與市場化交易。
2、電壓等級35千伏及以上或年購電量500萬千瓦時(shí)及以上的電力用戶可以選擇直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以選擇由售電公司代理參與交易，但只能選擇一種方式參與交易。電壓等級35千伏以下且年購電量500萬千瓦時(shí)以下的電力用戶須由售電公司代理參與市場化交易。
3、由售電公司代理參加市場化交易的電力用戶，應(yīng)與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)責(zé)任義務(wù)。
4、參與市場化交易用戶須具備相應(yīng)的計(jì)量能力或替代技術(shù)手段，滿足市場化交易計(jì)量和結(jié)算的要求。
(三)售電公司
售電公司應(yīng)符合《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體)〔2016〕2120號)有關(guān)要求，在海南電力交易中心完成注冊、承諾、公示和備案等準(zhǔn)入程序后，可參與市場化交易。由其他電力交易中心推送到海南的售電公司，在海南電力交易系統(tǒng)完成登記后，可參與市場化交易。
售電公司須根據(jù)《海南電力市場售電公司履約保函管理辦法》規(guī)定，在交易申報(bào)前5個(gè)工作日向交易中心提交履約保函方可參與交易，交易中心依據(jù)售電公司所提供履約保函額度和其資產(chǎn)總額確定的允許售電規(guī)模。
三、交易品種、周期和方式
(一)2021年電力中長期年度交易品種采用雙邊協(xié)商和掛牌等方式開展。
(二)2021年月度采用雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)、合同交易電量分解計(jì)劃調(diào)整、合同電量轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行組織交易，確保市場化主體全量簽約入市，暢通市場主體避險(xiǎn)渠道。
四、交易價(jià)格機(jī)制
(一)按照有關(guān)規(guī)定，2021年發(fā)電側(cè)市場交易價(jià)格上限為電廠未參與電力市場化交易的上網(wǎng)電價(jià)(包含脫硫、脫硝、除塵和超低電價(jià))。
(二)電力用戶、售電公司購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)和政府性基金及附加構(gòu)成。過渡期，無法采用輸配電價(jià)傳導(dǎo)模式的躉售區(qū)用戶可選擇與核電或煤電通過價(jià)差傳導(dǎo)模式開展市場化交易，其他用戶采用輸配電價(jià)模式與氣電、核電、煤電開展市場化交易。
(三)參與市場化直接交易主體實(shí)施峰平谷分時(shí)段簽訂帶曲線交易合同形成交易價(jià)格，具體峰平谷時(shí)段與海南目錄銷售電價(jià)的峰平谷時(shí)段劃分保持一致。交易雙方協(xié)商確定的交易價(jià)格作為平時(shí)段交易價(jià)格，峰、谷時(shí)段交易價(jià)格按海南目錄銷售電價(jià)峰平谷比價(jià)計(jì)算。用電側(cè)市場化主體實(shí)施峰平谷分時(shí)段電價(jià)結(jié)算，發(fā)電側(cè)市場化主體按平時(shí)段交易價(jià)格結(jié)算。
(四)電網(wǎng)企業(yè)因發(fā)電企業(yè)、電力用戶(或售電企業(yè))違約考核增加的收益應(yīng)單獨(dú)記賬，在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。
(五)已參與市場化交易又退出的電力用戶，在重新參與交易或通過售電公司購電前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，兜底保供的電量電價(jià)在足額繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府價(jià)格主管部門核定的目錄電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)為自愿退市1.2倍，強(qiáng)制退市1.5倍。
五、交易組織
(一)電力用戶、發(fā)電企業(yè)和售電公司需按照電力市場化交易方案和市場交易規(guī)則開展交易，并按要求在交易系統(tǒng)完成注冊及交易合同簽訂等工作。
發(fā)電企業(yè)以廠為單位進(jìn)行交易，電力用戶以營銷戶號為單位進(jìn)行交易，售電公司以公司為單位進(jìn)行交易。
(二)自愿參與市場交易的電力用戶，除執(zhí)行居民、農(nóng)業(yè)、行政事業(yè)辦公電價(jià)之外的計(jì)量點(diǎn)電量，其余電量進(jìn)入市場，執(zhí)行市場交易價(jià)格，不再執(zhí)行目錄電價(jià)，且不得隨意退出市場;市場主體進(jìn)入市場后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場交易，由海南省政府相關(guān)部門向社會公示。
(三)為促進(jìn)海南清潔能源島建設(shè)，參與市場交易的電壓等級35千伏及以上電力用戶全部采購燃?xì)鈾C(jī)組和核電機(jī)組電量。其中，核電按照不超過其相應(yīng)省內(nèi)年度交易規(guī)模20%的總電量與35千伏及以上電力用戶進(jìn)行市場交易;電壓等級35千伏以下電力用戶優(yōu)先采購煤電、核電機(jī)組電量。
(四)華能海口老廠4、5號機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償電量中，2億千瓦時(shí)的補(bǔ)償電量可優(yōu)先由華能海南發(fā)電股份有限公司內(nèi)部電廠機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電;2.06億千瓦時(shí)的補(bǔ)償電量由華能海南發(fā)電股份有限公司以外的省內(nèi)核電、氣電、煤電機(jī)組通過市場化方式開展發(fā)電權(quán)交易。未能完成替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易的補(bǔ)償電量，以掛牌交易方式由省內(nèi)自愿申報(bào)的核電、氣電和煤電企業(yè)完成平臺交易。
(五)電力用戶委托售電公司代理參與交易，在同一交易周期內(nèi)不得同時(shí)參與直接交易，且只能與一家售電公司簽訂代理購電合同。
(六)鼓勵市場主體簽訂較高比例的中長期合同，市場主體的年度電力中長期合同簽約電量不低于上一年或近三年用電量平均值的80%。中長期合同簽約電量不足不享受市場化政策，對于未足額簽訂電力中長期合同的市場主體，其簽訂電力中長期合同電量與實(shí)際電量的差額部分不享受電力市場化改革紅利，執(zhí)行海南目錄銷售電價(jià)。
針對電力用戶新增產(chǎn)能，有新增用電和購電需求，可參與月度交易。
(七)市場主體按照海南目錄銷售電價(jià)的峰平谷劃分的時(shí)段，結(jié)合自身電力負(fù)荷特性，在峰、平、谷三個(gè)時(shí)段作好交易電量分配，簽訂分時(shí)段電力中長期交易合同。年購電量500萬千瓦時(shí)以上的電力用戶及售電公司，均須簽訂分時(shí)段電力中長期合同。電力中長期合同中未約定分時(shí)段電量和價(jià)格的用戶側(cè)市場主體執(zhí)行海南目錄銷售電價(jià)，不享受市場紅利。
(八)交易中心具體負(fù)責(zé)交易組織實(shí)施，開展交易規(guī)則和交易系統(tǒng)操作培訓(xùn)，依據(jù)交易中心職責(zé)匯總交易合同、發(fā)布電力市場化交易結(jié)果，提供電力市場化交易結(jié)算依據(jù)，并做好偏差電量考核、市場主體相關(guān)違約行為的信用記錄和信息披露等相關(guān)工作。
(九)海南電力調(diào)度控制中心具體負(fù)責(zé)電力市場化交易的安全校核和電力市場化交易結(jié)果執(zhí)行，并做好電力調(diào)度運(yùn)行和有關(guān)信息披露等工作。
(十)交易中心負(fù)責(zé)組織市場主體簽訂《電力中長期交易信息登記協(xié)議》，交易中心匯總各方簽訂合同后，將電子合同中合同要素傳遞至國家公共信用信息中心，同時(shí)要保障傳遞、保管過程中的信息安全。
(十一)2021年年度長協(xié)交易開展前，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)完成向所有具備準(zhǔn)入條件的電力用戶告知參與市場化交易及注冊相關(guān)信息工作，不得誤導(dǎo)用戶選擇參與市場化交易。
六、偏差電量考核處理
(一)偏差電量指發(fā)電企業(yè)、批發(fā)用戶、售電公司月度應(yīng)結(jié)算市場交易電量與計(jì)劃交易電量之間的偏差，偏差電量允許范圍定為-3%—+5%。
(二)發(fā)電側(cè)市場主體允許的負(fù)偏差為3%，按月度進(jìn)行考核，超過允許負(fù)偏差范圍以外的電量，按當(dāng)期燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)的0.1倍繳納考核費(fèi)用。
(三)參與電力直接交易的電力用戶(售電公司)允許的偏差范圍為正偏差5%，負(fù)偏差3%，按月進(jìn)行考核。超出允許正偏差的電量，電力用戶按目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購電，對應(yīng)發(fā)電企業(yè)按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。超出允許負(fù)偏差的電量產(chǎn)生的考核費(fèi)用，暫由電網(wǎng)企業(yè)收取，不計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)售電收入;超過電量允許偏差范圍以外的電量按當(dāng)期燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)的0.1倍繳納考核費(fèi)用，考核費(fèi)用=當(dāng)期燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)*10%*偏差電量。
七、時(shí)間安排
2020年12月底完成年度電力市場化交易組織。
八、有關(guān)要求
(一)售電公司注冊及交易前須提交履約保函。履約保函具體額度、使用方式及樣本由交易中心另行確定。售電公司應(yīng)做好代理電力用戶的市場服務(wù)，協(xié)助電力用戶開展注冊、綁定等入市準(zhǔn)備工作。
為保證按照國家要求在年底前完成年度交易合同簽訂工作，符合要求的電力用戶和售電公司在通過交易平臺網(wǎng)站對外公示時(shí)，公示期適當(dāng)縮短為5個(gè)工作日，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。
(二)交易各方交易過程中不得與其他市場主體串通報(bào)價(jià)。各方應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況據(jù)實(shí)申報(bào)電量、電價(jià)，不得惡性報(bào)量、報(bào)價(jià)或者惡性競爭，影響市場交易正常進(jìn)行。
(三)交易各方在交易過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)則，自覺維護(hù)好電力市場秩序。
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