2016年以來，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能進程可謂如火如荼，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，使得總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。如今2020年已成為過往，多地在規(guī)劃新一年工作之際，也紛紛公布了2020年煤炭去產(chǎn)能的成果。最新的消息來自山西省，數(shù)據(jù)顯示，山西省“十三五”期間累計化解煤炭過剩產(chǎn)能達15685萬噸/年。山西省取得的成績也成為多個省份發(fā)力化解煤炭過剩產(chǎn)能，積極推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣的縮影。截至2020年12月31日，湖南省各屬地人民政府2020年下達煤礦關(guān)閉決定書33份，依法關(guān)閉不安全小煤礦33處，全省煤炭行業(yè)安全發(fā)展能力進一步提升;河北省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室在日前發(fā)布的河北省2020年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉(產(chǎn)能退出)煤礦公告中指出，2020年河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉(產(chǎn)能退出)20處煤礦，退出產(chǎn)能為783萬噸/年;截至2020年12月15日，貴州省能源局共發(fā)布了8批2020年度淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單，合計退出產(chǎn)能2292萬噸。
2020年山西退出煤炭產(chǎn)能4099萬噸/年
1月10日，據(jù)山西省能源局消息，2020年山西省退出煤炭產(chǎn)能4099萬噸/年，“十三五”期間累計化解煤炭過剩產(chǎn)能15685萬噸/年，圓滿完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。
2020年是“十三五”化解煤炭過剩產(chǎn)能的收官之年，既有關(guān)閉退出還有減量重組退出，還要實現(xiàn)60萬噸/年以下煤礦出清，任務(wù)重、矛盾多、難度大。以省長為組長的山西省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導小組加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分解任務(wù)目標，逐礦簽訂責任書，始終堅持“市場化、法制化”統(tǒng)籌推進煤炭去產(chǎn)能，在市縣兩級驗收合格的基礎(chǔ)上嚴格按照規(guī)定進行了省級聯(lián)合驗收。綜合來看，煤礦關(guān)閉符合標準，人員安置穩(wěn)妥推進，債務(wù)處置有序開展，達到了預期效果。據(jù)了解，2016年以來，山西省委、省政府堅持去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級相結(jié)合，推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家確定山西省“十三五”期間化解煤炭過剩產(chǎn)能目標任務(wù)為11380萬噸/年，山西實際完成化解煤炭過剩產(chǎn)能15685萬噸/年，超額完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。2017年和2018年，山西落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯，煤炭去產(chǎn)能工作受到國務(wù)院通報激勵。數(shù)據(jù)顯示，通過全省上下共同努力，“十三五”期間，山西全省煤炭總產(chǎn)能由14.6億噸/年減少到13.5億噸/年，煤礦數(shù)量由1078座減少到900座以下，煤礦平均單井規(guī)模由135萬噸/年提高到150萬噸/年以上，先進產(chǎn)能占比由不足30%提高到68%，60萬噸/年以下煤礦全部退出，“僵尸企業(yè)”全部出清，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐、踏上了新征程。
2016年以來央企主動關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能1.19億噸
除了各省市加大力度化解過剩產(chǎn)能外，央企作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，在扎實推進去產(chǎn)能等方面也取得了顯著成效。
據(jù)國資委日前召開的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體通氣會公布的數(shù)據(jù)，2016年以來，中央企業(yè)主動關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.4億噸，妥善分流安置職工12萬人，提前完成去產(chǎn)能總體目標任務(wù)。國務(wù)院國資委副主任翁杰明在會上表示，通過去產(chǎn)能、環(huán)保安全督查和加大違法違規(guī)整治力度，鋼鐵煤炭市場環(huán)境得到凈化，企業(yè)運行質(zhì)量和效益逐年提升。同時，實現(xiàn)了布局結(jié)構(gòu)上的持續(xù)優(yōu)化，形成了以中國寶武和鞍鋼兩家世界級鋼鐵專業(yè)公司為主、新興際華集團以鑄管為特色的“2+1”中央鋼鐵企業(yè)新格局;改變了中央企業(yè)煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)的局面，基本實現(xiàn)了非煤主業(yè)企業(yè)原則退出煤炭行業(yè)的目標，初步形成了中央專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大、電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置的新格局。據(jù)了解，自2016年煤炭工業(yè)去產(chǎn)能工作啟動以來，隨著去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，我國的煤炭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)效益快速提升，并已提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示，2020年是“十三五”化解煤炭過剩產(chǎn)能的收官之年，也是關(guān)閉退出煤礦數(shù)量最多的一年，到目前不完全統(tǒng)計2020年全國去產(chǎn)能1.4億噸。“十三五”期間的去產(chǎn)能使煤炭行業(yè)加速洗牌，一大批規(guī)模小、產(chǎn)能落后、環(huán)保不達標的產(chǎn)能被淘汰，煤炭產(chǎn)能集中到行業(yè)龍頭企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。
應實現(xiàn)市場對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)
那么“十四五”時期煤炭行業(yè)應何去何從?化解煤炭過剩產(chǎn)能的節(jié)奏或者力度又將有哪些調(diào)整?至少從目前來看，煤炭清潔高效利用的方向不會改變。對于煤炭行業(yè)的發(fā)展，日前召開的2021年全國能源工作會議提出，要夯實煤炭煤電兜底保障。深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，大力推廣煤礦綠色生產(chǎn)開采和智能化建設(shè)。
聚焦煤炭去產(chǎn)能工作，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)如今面臨的形勢與內(nèi)外部條件已與“十三五”初期大不相同，因此去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏或也將有所調(diào)整。對此，邢雷表示，盡管我國煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比重在下降，但煤炭依然是我國的最主要基礎(chǔ)能源，我國富煤缺油少氣的資源稟賦決定了我國能源結(jié)構(gòu)特征不可能在短期內(nèi)改變。最近隨著氣溫下降，我國多地出現(xiàn)電力緊張，煤炭需求迅速增長。同時，預計近兩年我國制造業(yè)將出現(xiàn)復蘇態(tài)勢，對能源的需求可能進一步增長。另外，由于已經(jīng)持續(xù)多年推進去產(chǎn)能工作，我國煤炭生產(chǎn)難以快速大幅增加，這些都決定了在一定時期內(nèi)煤炭供應可能會偏緊張。在此背景下，邢雷分析，“十四五”期間煤炭行業(yè)應實現(xiàn)市場對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)。政府的主要任務(wù)則是對標準的設(shè)置，可以從制定產(chǎn)量、環(huán)保等方面的指標來規(guī)范市場準入，而產(chǎn)能產(chǎn)量則交給市場。另外，對于央企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的布局，據(jù)透露，下一步，國資委將會同有關(guān)部門全力推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，做好廠辦大集體改革收尾工作，完成“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革收官工作。同時，持續(xù)深入推進中央企業(yè)強化參股管理，不斷提升參股經(jīng)營投資水平，提高國有資本配置效率，促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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