“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”新機(jī)制下,由于基準(zhǔn)價(jià)是按現(xiàn)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定的,也就繼承了2017年以來(lái)電煤價(jià)格高漲而標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)調(diào)未調(diào)的影響,導(dǎo)致現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)不能完全反映真實(shí)的煤電發(fā)電成本。新機(jī)制還人為劃分了參與“市場(chǎng)交易”部分和執(zhí)行新機(jī)制的“類市場(chǎng)交易”,割裂了除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外的電量類別,影響通過(guò)市場(chǎng)交易形成的價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性。
“目前,我國(guó)已初步建成具有中國(guó)特色的電價(jià)體系和監(jiān)管制度框架,為電力行業(yè)健康發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)完善提供了有力支撐。但是,通過(guò)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐可以看到,目前電價(jià)管理中仍存在體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。”中電聯(lián)近日發(fā)布的《當(dāng)前電價(jià)政策機(jī)制相關(guān)問(wèn)題》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出了當(dāng)前電價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題。
針對(duì)煤電電價(jià)機(jī)制,《報(bào)告》指出,燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策仍需完善,受政策影響,近年來(lái)煤電行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)困難,且可再生能源富集地區(qū)煤電企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士建議,需設(shè)計(jì)備用容量補(bǔ)償機(jī)制,并逐步向市場(chǎng)化電價(jià)過(guò)渡,助力能源轉(zhuǎn)型提速。
電價(jià)調(diào)整不到位
煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)
國(guó)家發(fā)改委于2019年發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制正式退出歷史舞臺(tái),改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”新機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
《報(bào)告》指出,“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制不能完全反映真實(shí)的電價(jià)成本。“新機(jī)制下,由于基準(zhǔn)價(jià)是按現(xiàn)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定的,也就繼承了2017年以來(lái)電煤價(jià)格高漲而標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)調(diào)未調(diào)的影響,導(dǎo)致現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)不能完全反映真實(shí)的發(fā)電成本?!?/p>
中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)編制辦公室近日發(fā)布的《CECI指數(shù)分析周報(bào)》(2021.1.7-2021.1.15)顯示,坑口煤價(jià)繼續(xù)40-70元/噸的較大漲幅,其中CECI曹妃甸指數(shù)(日)和CECI沿海指數(shù)(周)現(xiàn)貨成交價(jià)連續(xù)6周創(chuàng)三年來(lái)最高。
重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳曦表示,目前“基準(zhǔn)價(jià)”替代舊機(jī)制下的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),按舊機(jī)制,標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)在一定周期或煤價(jià)大幅波動(dòng)情況下進(jìn)行調(diào)整,但2017年后煤價(jià)發(fā)生了較大變化,但煤電標(biāo)桿電價(jià)并未調(diào)整。
煤價(jià)高企,電價(jià)卻未聯(lián)動(dòng)?!秷?bào)告》顯示,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制自建立以來(lái),始終存在煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、電價(jià)調(diào)整不到位的問(wèn)題,導(dǎo)致煤電企業(yè)合理收益難以保證。
“新機(jī)制人為規(guī)定的上下浮比例是否合理有待商榷,尤其《意見(jiàn)》規(guī)定2020年電價(jià)只能下浮、不能上浮的政策,加劇了真實(shí)發(fā)電成本與實(shí)際價(jià)格的矛盾?!标愱卣f(shuō)。對(duì)此,中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)侯守禮解釋,《意見(jiàn)》之所以規(guī)定2020年電價(jià)不能上浮,旨在穩(wěn)定市場(chǎng),避免價(jià)格大幅上漲造成市場(chǎng)紊亂?!?021年如何變動(dòng),既取決于基準(zhǔn)電價(jià)是否調(diào)整,也取決于上下浮動(dòng)的幅度?!?/p>
可再生能源越富集
煤電生存環(huán)境愈嚴(yán)峻
煤電電價(jià)機(jī)制的另一尷尬之處在于,可再生能源裝機(jī)大省,煤電“日子”普遍不好過(guò)。《報(bào)告》顯示,可再生能源富集地區(qū)煤電企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
公開(kāi)信息顯示,四川煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)自2016年以來(lái)逐年遞減,省調(diào)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在1800—2900小時(shí)之間持續(xù)低水平徘徊;云南煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)從2009年的5348小時(shí)降至2016年的1264小時(shí);甘肅省內(nèi)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)的60%,發(fā)電量占統(tǒng)調(diào)發(fā)電量的36.7%,煤電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)多年維持在較低水平。
一位不愿具名的研究人員表示,利用小時(shí)數(shù)低不代表煤電企業(yè)日子難過(guò),問(wèn)題的癥結(jié)在于,沒(méi)有容量補(bǔ)償機(jī)制?!拔磥?lái)新能源成為主力電源之后,煤電在其中的作用由提供電量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏?。煤電如何?shí)現(xiàn)容量回收,如何更好地支持新能源的發(fā)展,是個(gè)大問(wèn)題?!?/p>
該研究人員表示:“目前我國(guó)電力總體相對(duì)過(guò)剩,容量機(jī)制似乎不那么迫切,但是拉長(zhǎng)時(shí)間尺度來(lái)看,大部分機(jī)組得不到合理補(bǔ)償,中長(zhǎng)期市場(chǎng)一定是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。容量補(bǔ)償機(jī)制需要提前規(guī)劃,短期可以幫助發(fā)電企業(yè)收回固定投資、避免虧損,長(zhǎng)遠(yuǎn)則是為能源轉(zhuǎn)型兜底?!?/p>
對(duì)此,《報(bào)告》建議,合理疏導(dǎo)電煤價(jià)格波動(dòng),緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難;對(duì)以可再生能源發(fā)電為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制,針對(duì)長(zhǎng)期為可再生能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià),緩解火電企業(yè)嚴(yán)重的生存問(wèn)題。
價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確性低
供需情況難反映
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,煤電電價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度較低,難以形成準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)?!秷?bào)告》顯示,“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”新機(jī)制下,人為劃分了參與“市場(chǎng)交易”部分和執(zhí)行新機(jī)制的“類市場(chǎng)交易”,割裂了除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外的電量類別,不利于通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的信號(hào)的準(zhǔn)確性。
陳曦表示,價(jià)格應(yīng)該是供需在市場(chǎng)上對(duì)商品價(jià)值和稀缺性的體現(xiàn),現(xiàn)行煤電上網(wǎng)電價(jià)中,將優(yōu)先發(fā)電量從商品需求中抽離出來(lái),不能反映市場(chǎng)全部供需,不利于市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。上述研究人員表示,即使在完全市場(chǎng)化的現(xiàn)貨市場(chǎng)中,煤電價(jià)格信號(hào)也打了折扣,各類成本還是以煤電企業(yè)內(nèi)部消化為主。
《報(bào)告》指出,電價(jià)改革中仍未全面樹(shù)立市場(chǎng)定價(jià)理念。目錄電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)的概念根深蒂固,導(dǎo)致電力市場(chǎng)中目錄電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)的“身影”仍隨處可見(jiàn);電源項(xiàng)目建設(shè)的政策環(huán)境不穩(wěn)定,項(xiàng)目管理中行政審批色彩依然濃厚,投資主體難以獲取長(zhǎng)期有效的價(jià)格信號(hào)。
對(duì)此,廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示,雖然煤電現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制并不完善,但比此前“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制優(yōu)化不少,向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一大步。“未來(lái),仍需對(duì)燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改革?!焙钍囟Y認(rèn)為,全部計(jì)劃和全部市場(chǎng)化電價(jià)之間,必然會(huì)有一段時(shí)間的過(guò)渡,當(dāng)前的煤電電價(jià)政策即處于過(guò)渡時(shí)期,仍需在實(shí)踐中逐步完善。
評(píng)論